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发表于 2007-11-19 11:14
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新版出口证激荡玩具业 $ [3 P* P x9 f$ E! l5 o
8月中旬，国家认监委出台《出口玩具质量许可(注册登记)工作实施细则》（试行），随后，国家质检总局下发了《关于加强出口玩具检验监管和质量许可工作的紧急通知》，将玩具出口工作进一步细化，加大对玩具产品质量监管力度。
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2 [: \8 b" B! Y# j: P M( B 新的出口玩具许可证制度与旧版相比，有较大差异。记者从广东、浙江、江苏等玩具主产区了解到的情况表明，这场雷厉风行的玩具质量安全整治行动，已令玩具界紧急动员起来。新制度对整个产业的影响将深远而持久。 A# Y4 N2 d Q/ a4 T+ N" h5 D
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新版细则增添内容
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入夏以来，一系列的出口玩具大批量召回事件，将占据世界玩具市场70~75％以上（大口径计）的中国玩具质量安全问题推到了风口浪尖，我出口玩具的形象和声誉受到严重影响。《出口玩具质量许可(注册登记)工作实施细则》（试行）就是在这样一个背景下出台的。9 q( ?0 B4 M+ a1 V
) S9 s5 {" ]9 L& n 作为一个负责任的大国，中国政府向世界承诺，将一贯本着实事求是的态度，对产品的质量高度负责。中国政府将不断完善玩具的出口质量认证制度，以保证出口玩具符合目标市场要求。在国家质检总局的部署下，今年9月至12月，一场出口玩具质量安全的专项整治攻坚战全面打响。据悉，截至9月底，我国已有300多家企业被暂停了出口玩具许可证。
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与1992年颁布并执行至今的《出口玩具质量许可管理办法》相比，新版《细则》及《紧急通知》增添了不少新的内容，从认证对象、产品类别单元划分、抽样要求、检验标准、生产企业的审核要求及出口玩具质量许可证书内容、格式、有效期等都有较大区别。对企业影响较大的有几条：首先，对适用的产品种类、范围重新做了划分，管理外延扩大了。原来只有布绒玩具、机械玩具、塑料玩具、电动玩具4大类，目前扩大为11类，布绒玩具、竹木玩具、塑胶玩具、乘骑玩具、童车、电玩具、纸制玩具、类似文具类玩具、软体造型玩具、弹射玩具、金属玩具都纳入管理范围。& y" l5 S$ c3 c r( O- f* B
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其次，由于受前段美国召回事件的影响，新制度对玩具产品原料的监控力度增大。按规定，今后油漆、油墨等玩具产品的高风险涂层材料，将实施批次管理制度和合格供货商备案登记制度，出口玩具生产或经销企业必须向检验检疫部门提供合格原料供货商的企业名称、品牌、产品颜色、规格、生产批号等信息。对近期出现问题较多的油漆原料，要求企业经检验检疫部门检测合格后方可使用，出口玩具报检时必须提供油漆检测合格报告（经CNAS认可的实验室出具的有效），否则不予报检。
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$ `9 G$ Y8 q X 对重点安全项目，如小零件、铅含量、填充物等加大抽检比例。出口检测严格按输入国法规和标准要求进行；输入国没有要求的，按我国技术法规的要求进行检测。当产品的关键原材料和关键零部件发生变更时，厂家应事先向有关部门报告并提交相关的检测报告。另外，报检时，企业要注明出口国家及地区，并出具“该批出口玩具符合输入国法规、标准和国际强制性标准，质量合格的《符合性声明》”。出口玩具坚持产地检验、口岸查验的方式，不得接受异地报检。5 G( z, P7 t+ A
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再次， 玩具质量许可（注册登记）按玩具产品类别进行，实施“产品型式试验＋企业审核＋跟踪检查和日常监管”的管理模式。检验检疫机构会根据企业的具体情况，对信誉好、管理比较完善、产品质量比较稳定的企业酌情减免工厂审查或型式试验项目。对申请玩具出口商品质量许可（注册登记）产品，如已经获得玩具3C认证证书的，原则上可换发玩具出口商品质量许可（注册登记）证书。 C' n$ `1 m4 }' }
' r9 ~+ g) Z/ E& e0 _ d9 N k6 V* C 此外，新规定将《出口玩具质量许可证书》的有效期从原先的5年缩短为3年，如果企业被吊销许可证，则1年之内不得再申请。; c8 Z2 X ?; I' X; N- M; ?
* p' n6 g p0 c: g, f4 u1 G 广东：有条不紊 整体平稳6 u/ l9 x" o* E9 t1 l" E
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广东是我国出口玩具最重要的生产基地，2006年出口金额140.6亿美元，占全国出口总额近八成。据了解，当前全国涉及玩具出口、获得质量许可证书的企业约有3000家，仅广东辖区内就有1300多家。这些玩具出口企业分为贴牌、自主品牌两大类。其中，贴牌的企业集中在深圳、东莞、中山等地，出口量约占广东地区的七成，而自主品牌和小作坊生产主要集中在汕头市的澄海地区，出口量约占广东地区的三成。
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基于广东在玩具行业中的特殊地位，广东检验检疫局高度重视，精心制定了此项整治工作的方案。该局调配和动员了174名工厂评审员，对照新的相关规定，对全省出口玩具企业进行质量许可证进行全面清查和评审，至9月下旬，已暂停96家生产厂的出口玩具许可证。( V4 @0 i6 l& K" b
$ V' x+ F* n8 |# S7 P- u9 {+ Z# k 在汕头澄海，成立了由副市长挂帅的玩具产品质量专项整治领导小组。汕头质检部门在检验监管模式上有所创新，实行两种新的检验监管模式。一种是“安全项目检测+抽批检验”的检验监管模式；第二种是“首件产品备案+符合性验证”的合格评定模式。为了减轻企业出口压力、加快验放速度，该局一是对出口玩具生产企业实施分类管理，根据企业的诚信度、质量水平等的区别采取不同的监督检查办法。对于信誉好的企业，抽查的频度和力度适度放低，对于信誉差的企业，抽查的频度和力度加大。二是从机关抽调人手充实一线，并为一线检验人员配备玩具检验便携式工具箱，可以现场测试简单的物理机械性能。1 s( \9 N3 n( M' `0 S
; h/ d- N$ Z7 w, H- z 在中山市，质检部门的7个“出口玩具企业清查工作突击队”同时入驻企业，1个多月的时间已完成第一阶段的清查工作，对全市190家出口玩具企业的产品款式、是否存在外包加工等情况都进行了详细调查。该市有28家已有一年以上未对出口许可证注册玩具产品的企业被吊销了出口质量许可证。( E8 {4 D; S( ^9 |: K
" H9 O) X3 a: p3 h0 y9 j- J4 T/ o 在广州花都区，出口玩具主要为塑胶玩具、电动玩具、木制品玩具、填充玩具等，主要输往美国、日本和欧盟等国家。企业管理参差不齐，质量管理体系运行不很理想。质检部门针对玩具出口把关推出了六项措施，并计划于11月前全面实行电子监管，及时采集和监控产品生产过程中原料、工艺、半成品、成品等关键控制点的检测数据，在源头管住，把产品质量问题解决在生产过程中，也使企业内部各部门之间质量数据实现全过程追溯和共享，质量记录实现电子化管理，从而大大提高企业现代质量管理水平。
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2 @% I- n/ o* A h8 W8 m* |; ? 记者从南海海峰、汕头迪士嘉、澄海松炀、东莞美尔敦等企业的负责人那里了解到，由于广东省质检工作一直抓得紧、基础好，他们感觉受影响不大，企业生产出口正常。出货手续是繁琐了一些，检测更严格了，但没有出现货物积压的情况。
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+ \: X8 ]$ v3 F" D 浙江：事关生死存亡 行业寻求对策
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浙江省去年玩具出口10.5亿美元，排名第二位。与广东等其它玩具出口大省相比，浙江省玩具出口产品更显得多元化。云和、黄岩的木制玩具和礼品，平湖童车，温州教玩具，义乌充气玩具，岱山、诸暨的长毛绒玩具都非常有区域特色，在海内外市场占有相当份额。而被称为“世界超市”的义乌，更是重要的玩具集散地，国内90%以上的玩具厂家都在义乌设立总经销或销售点，仅义乌国际商贸城就汇集了近1600个玩具商铺，年销售额超过40亿元。经义乌出口的玩具销往世界100多个国家和地区。* a+ V+ X! {/ `# T
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据了解，新的出口玩具许可证制度出台，对浙江省玩具行业影响巨大。由于该省特色的木制玩具以及14岁以下儿童使用的滑板车、电动摩托车、电动童车等均是新列入出口玩具许可管理范畴，按有关规定，企业报检时没有提供出口玩具质量许可证的，一律不予受理。记者了解到，近期许多浙江玩具厂商都全副精力投入办理出口玩具质量许可证。但是，就算企业本身基础好、平时品控抓得严的，按照程序考核、申领出口玩具许可证也需要1个月左右；如果原来基础一般，万事从头开始准备，最快都要3个月左右企业才能拿到证书。云和的一家木制企业负责人无奈地对记者说，货品都积压着出不了关，工厂变成了仓库。. v0 m! g% Y7 Q% M' O0 y
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对“因市场而兴”的义乌而言，影响同样巨大。义乌市玩具行业协会秘书长童元智忧虑地说，新规定中，“停止受理市场采购玩具的出口报检，禁止受理异地报检，严格执行产地检验、口岸查验制度”等规定对义乌业界冲击很大。义乌检验检疫局8月21日开始停止受理没有出口玩具质量许可证的生产厂家玩具产品商检工作，并在9月5日停止市场采购玩具的商检工作。而此时，义乌众多生产厂家中获得出口玩具质量许可证的仅有14家，大量的厂家和经营户直接面临着玩具产品不能出口的问题。市场采购的玩具停止报检出口，更是令义乌玩具市场面临客户大量流失、市场萎缩甚至消亡的危险。: o$ v4 H. S, @( d" ?2 N
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童元智介绍，义乌市玩具行业协会经过大量的调研，认为义乌玩具产业目前已经到了危急关头。由协会牵头，在9月中旬向全行业发起“加强质量管理，团结协作，应对挑战”的倡议，并立即组织开展“关于如何使合格的市场采购玩具获得商检资格以及义乌玩具产业如何进行二次创业”的大讨论。预计在10月底之前，综合讨论所产生的各方意见和建议形成文字递交给政府有关部门以争取主动。( K' C: \6 G y( P' @
# I2 |: h3 g: D; c 童元智认为，国家的产业政策是扶持一批、帮助一批、淘汰一批。协会也正在尽最大努力引导、帮助企业完成相关的整顿工作，使得淘汰对象尽可能减少。并推动整个义乌玩具产业纳入政策调整新的发展轨道。; n% J+ n' _1 G) l+ P
/ D0 b3 H6 @# O; W; W7 r+ ~ 江苏：百日质量风暴 六大措施并举
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0 X; S3 Y* }! W1 W 江苏是我国玩具出口三甲之一，目前有出口玩具生产企业400多家，直接玩具生产从业人员达10多万人，2006年玩具出口总额达9.6亿美元。
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3 ]- k4 U \0 @5 m# { 毛绒产品是江苏玩具的传统强项，扬州毛绒海内外知名，但是，总体而言，江苏省的玩具企业规模偏小、附加值低、管理相对落后。针对此，江苏质检部门结合集中整治暨“百日质量风暴”行动，迅速制定了六大措施，力促进江苏出口玩具贸易健康发展。& _1 g' `5 Q k* K, X0 g+ e. |
( f- c7 {# n1 c1 L+ U- p 一是迅速将有关情况向全体玩具检验监管人员和出口企业传达，统一思想提高认识。二是强抓培训，帮助企业提高质量管理水平。9月12日，在扬州组织召开的“国外玩具技术法规标准及注册登记”专项培训，与会人数超过1000人。三是从抓源头着手，消除质量隐患。江苏质检部门针对江苏出口玩具特点，加强出口玩具原辅材料管理：督促企业在严格执行出口玩具原辅材料验收制度；辅材料采购和最终产品检验包装工序不得在加工点完成外；强化对原辅材料的安全卫生项目特别是有毒有害物质含量的控制，降低产品质量风险。四是提高检验监管工作有效性。调整了出口玩具检验监管模式，在严格执行抽批检验比例的基础上，要求出口玩具检验人员在抽批检验时必须进行不可拆卸小零件、可触及锐利边缘、填充料安全卫生等常规安全项目检测。五是提高出口玩具安全控制能力。江苏检验检疫系统从1998年就开始由省局统一组织出口玩具安全、卫生性能周期检测，目前加大了抽样数量，并对周期检测的项目、抽样方式、不合格处理、结果通报等方面进行调整和改革，适当提高出口玩具安全项目特别是有毒有害物质含量的检测比例。六是严格执行凭证报检。全面清查已获得出口玩具质量许可证企业，并帮助新列入玩具质量许可(注册登记)范围的出口企业尽快申报。: F9 w/ V; n }$ z, H3 w9 w
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据悉，近1个多月来，江苏省集中力量，对出口玩具质量许可企业展开“拉网式”排查，目前已吊销了28家企业的出口许可证，暂停出口16家，据质检部门一位官员透露，专项行动将持续到年底，届时可能要有四分之一企业的出口证被砍掉。(信息来源：阿里巴巴） |
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