天价罚单追踪：受罚商户要求公开听证审理

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在柜台摆放7台总价值1万5千元的组装电脑，遭到7万元的天价罚款。5月25日，本报率先刊发《质监局天价罚单引争议：放7台组装电脑被罚7万》报道后，广东肇庆质监局的“天价罚单”事件在业界引起不小反响。
由于此前类似的处罚多是针对网吧使用无3C认证的组装电脑，而且处罚金额多在几千元级别，针对个体经销商高达7万的处罚，这在国内尚属首例，业界称之为“组装电脑第一案”。
! ?; t5 }  @# z$ }" N  j受罚商户：
; k3 b+ c  P2 X7 H* t6 M已申请公开听证审理
+ o8 o$ T1 _. j9 K  K# Z" ~8 a; q6月1日，莫晓明(化名)和妹妹从肇庆连夜赶到广州，他们在广东省质监局附近--广州海珠区南田路的一个旅馆住下来。
( C; u, i% u7 J2日一大早，两人赶来省质监局，递交了《行政复议申请书》。记者发现，这份申请书长达2万余字。“这是他熬了几个通宵，查了所有相关的资料，才完成的。”莫晓明的妹妹对记者说。
按照行政复议法实施条例，如果被处罚方对判罚不满，可以向上级部门提交行政复议申请。
9 E& n* |2 \6 x' C* ^5 j从3月至今，莫晓明就一直为这事奔波。从肇庆到广州，从广州再到肇庆，来来回回不知跑了多少次。五六月份适逢电脑市场的淡季，莫晓明店面生意几个月连接亏损。“这事情一天没有一个结果，就没法安下心来做生意。”莫晓明说。
* p( I& m+ c0 m! E: Z按照行政复议法实施条例的相关规定，复议一般在60天内出结果。为了使复议更加公开透明，莫晓明咨询了法律人士，查阅了相关资料，决定向质监局申请公开听证审理。“这样更透明一些，可能会快一些。”莫晓明说。
根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条 行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。
% t9 W6 B8 F! c' R$ r而《中华人民共和国行政复议法》第四条也规定：行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。
+ G) Q5 Z% w5 J, d8日，莫晓明向省质监局递交《以公开、听证方式审理申请书》。“该想的办法都想到了，该做的也都做了，剩下的只有等待省质监局的通知。”
对于最后复议的结果，莫晓明没敢多想。但是，有一点是肯定的，他表示，如果复议结果还是维持原判，他就一定要将质监局告上法庭。“无论如何，要为自己讨回一个公道。”
6 \  {8 P' i; m; R* j攒机商：
- r9 d" O+ q, B( `- q; s组装电脑从来都是这样卖的
( L" ^! u; g4 [$ `: ~5 n# n7 W连日来，“天价罚单”事件在南方电脑界引发热议。几乎所有受访的攒机商均表示，组装电脑一直都是这么在卖，以前从没人查过，更谈不上罚款。
* |0 [& k% d. \/ u6 M莫晓明向记者介绍，在肇庆，他算得上是老牌攒机商，做组装电脑10多年，还是头一次碰到这样的情况，“以前我都是这么在卖，从来没人查过。”
不仅是肇庆，在广州、深圳乃至全国各地的电脑市场，攒机市场历来都有一个不成文的销售模式：在一块招牌上，列出具体配件类型、型号，最后标识出整机价格进行销售；或者直接将配件组装成整机进行销售。
' p  n6 m: C1 o' l# \“在柜台摆放组装电脑进行销售，这在攒机市场十分普遍，你可以到电脑城去实地考察。”一位攒机商称，“有时候一些商户没有把组装的整机摆出来，是因为柜台太小。”
$ {# O1 X! F0 f0 c7 y. @据记者调查显示，近年来，由于受到品牌机冲击以及场地的限制等因素，攒机市场呈现萎缩之势，商户的利润也大幅缩水。“一个很明显的现象，在广深这样的一线市场，电脑市场1-2楼的黄金铺位几乎被品牌专卖店所占据，而攒机商被迫迁移至楼层较高、铺位偏差的3-4楼。”一位攒机商说，“加之各种配件的价格已十分透明，攒机商的利润在一天天缩水，组装一台电脑，利润仅在50--100元之间，有的甚至更低。”
正因为如此，攒机商多考虑到成本原因，纷纷缩减原来的档口，甚至几个商户共同分摊一家店面费用，因此，此前那种将配件组装成整机，拿到柜台摆放演示的销售方式在如今电脑市场大为减少，取而代之的则是“招牌式销售”--即在档口树一块招牌，上面列出CPU、内存、硬盘、显示器等各种配件，最后标出整机的价格。
* ?2 c4 l2 D, w1 n, i8 D“你随便走进一个电脑城看看，凡是攒机的店面，都摆放了一个‘销售牌’，上面都是‘明码标价’进行销售。”一位赞机商称，“这种‘招牌式销售’跟摆放出整机进行销售并没有本质的区别。”
针对质监局的天价罚单，所有受访的商户表达了不满，同时也对这种处罚表示出强烈的质疑声。归纳起来，主要在以下方面：
一问：为何9成以上的商户对组装电脑3C认证不知情？在接受记者采访中，有多达9成以上的商户表示对组装电脑的3C认证并不知情。“以前只听到过网吧大批量使用无3C认证的组装电脑受罚事件，而电脑城的个体经销商所销售的组装电脑也要3C认证，从来没听说过。”一位老牌攒机商向记者表示。
; \4 s5 Z9 T3 Q多达9成以上受访商户对组装电脑的3C认证并不知情，因此，在得知7万元的天价罚单后，商户们普遍感到“震惊”之余，由是发出疑问：作为6年前的颁发的3C认证条例，多数商户不知情，相关的职能部门难逃其责。
二问：6年前的条例，为何6年之后才执行？莫晓明向记者介绍，在肇庆，10多年来，他一直是这样的销售组装电脑，以前从来没人查过。既然2003年有了 3C认证条例，为何当时不在电脑市场进行检查和处罚，而等到6年之后，几乎所有人忘记了这一条例的时候，质监局却来个“突然袭击”。
记者从多方了解到，早在2003年颁发3C认证条例之时，国家认监委出台的《通知》又为兼容机留下了一个特殊通道，即只要符合《通知》中的5条规定，组装电脑可“不进行强制认证”。但《通知》中的若干规定又显得颇为苛刻：兼容机只能销售给个人消费者，企事业单位和机关团体不能购买；个人消费者每人限购一台兼容机；必须在消费者购买完配件后才可组装，必须当日完成。
/ _9 k0 n4 u5 |( C此条例当时一经颁发，业界一片哗然。5条规定也随即被当时媒体称为针对组装电脑市场的“5条禁令”，而当时业界普遍对这“5条禁令”能否在市场真正执行持怀疑态度。而质监局方面也预感到执行难度大，因此在后来的实际操作中，质监局往往在电脑市场主要对品牌整机、数码产品和配件进行3C检查，一般不会查个体经销商组装电脑。
/ N* i$ d! z9 {5 R' D0 Z“组装电脑的3C检查的问题很复杂，真正执行起来难度太大。”质监局的一位工作人员表示，“个人购买兼容机没问题，企业批量购买，严格来说是违规。但企业会说我只是出钱请人来帮忙装电脑，购买的只是配件而不是整机，这样执法就会碰到问题。”该工作人员表示，这6年来还没有真正处罚过违规销售组装电脑的个体经销商。
天河区质监局相关人员也表示，他们碰到组装电脑的问题时比较慎重，“一般来讲，商家销售时提供的是装机单，出售的是配件，这就回避整机3C认证的问题。”
三问：摆放7台组装用作演示，并没卖出去，是否算是现场销售？回到这个案例，莫晓明向记者表示，7台组装电脑是摆放用做演示的，并没有现场销售，而质监局则认定为现场销售。
% l4 o+ j& Z2 |“质监局的处罚应该考虑到电脑行业的特殊性。”一位攒机商表示，“在不少消费者眼中，电脑产品是一个高科技产品，在电脑城进行展示、试用等促销活动，这在电脑市场十分普遍。”
四问：总价值才1万5千元的组装电脑，为何开出7万元的天价罚单？至今还令不少商户感到不满的是，7台电脑总价值1万5千元，就算商户真的违规，质监局应本着责令改正、下不违例的执法态度，而适当的罚款也可以接受。“但是7万元的天价罚单，令一个普通人都觉得质监局专为罚款而罚款。”一位攒机商称。
/ R: T' N9 z/ X( u记者调查到此前类似的两例典型的处罚案例。2008年4月，西乡县质监局在对县城所有17家网吧进行检查后，于同年7月至9月，先后向17家网吧业主下发了《行政处罚决定书》，原因是“在网吧经营活动中使用无3C认证的电脑”，当时处以6000元罚款。
" i' R, d- V9 O& b1 j7 u第二例是2008年底，江西九江一网吧经营者，被检出网吧使用的组装电脑无3C认证，质监局立即开出5万元罚单，经一再交涉，后来罚金降到了2000元。
质监局：
+ B! F6 y" u. V. r7万元罚款是针对商户的违法行为
针对众多商户的质疑，记者来到位于广州海珠区南田路的广东省质监局，该局法规处的熊处长接受了记者的采访。
( J0 F$ T2 z; q9 G! ]" B% i/ T0 V针对本案最具争议的两大焦点--摆放电脑演示是否是现场销售，以及7万罚款究竟是否合理，熊处长向记者作出详细的解释和说明。
熊处长认为，商户所说的摆放7台组装电脑用作演示，但其实则是销售行为，“该商户将电脑配件组装成整机后，标上价格、型号等标识，与其他品牌一起展示销售，已构成非法组装销售行为。”随后，省质监局的相关工作人员当场从电脑里调出当时的照片。
* A* L" f; {* w+ ?: V, F0 ^5 }1 i1 k至于质监局为何开出7万元的天价罚单，熊处长表示，这一罚款是针对商户的行为而进行的，与7台电脑的总价值无关。“质监局这样做，绝不是打压攒机商。”熊处长说。
关于该案的复议情况，熊处长拒绝发表评论，“这个案件已经在复议阶段，质监局人员不方便对个案作任何评论。”
电脑商会：
这是事关中小IT企业生存大事
“质监局天价罚单”事件在南方电脑市场引起强烈反响，广东省电脑商会会长陈芝华认为“这是事关中小IT企业生存的大事”。
# T2 C9 {0 W: ^; c( K连日来，广东省电脑商会秘书长禤国荣奔波在省质监局、工商联等部门之间，反馈和协调该起案件。“我们正在收集各方面的意见和建议，反馈到更高的部门。”禤国荣告诉记者，“广东省电脑商会最近一直在关注中小IT企业的生存困境，而肇庆这起事件更是引发我们对中小IT企业未来生存的担忧。”
9 q# ^1 C6 q0 u1 b据来自广东省电脑商会的一份统计数据显示，从去年以来，受金融危机等各种不利因素影响，本地的中小IT企业整体信心在大幅下滑。一个很明显的例子，作为广州的IT商圈--天河区的各大电脑卖场，人流量明显减少，商品销量也明显下降。
3 X* ?# B. ?) Y! I* q8 `记者调查发现，受激烈的市场竞争、电脑商品价格的过于透明，加之外部经济环境等因素的影响，许多中小IT商家都在亏本经营。有一个现象很突出，那就是在广东电脑市场，近年来中小IT商户“跑路”和退市现象时有发生。
: |6 L( A/ Z" a“自去年以来，电脑市场一直低迷不振，不少中小商户因无力支撑而纷纷卷款‘跑路’或退市，这给电脑商圈带来不好的影响。”广东电脑商圈的一位老牌经销商向记者表示。
而来自广东省电脑商会的一项调查亦显示，自去年至今，广东电脑市场已有近4成的中小IT商户因无力支撑而不得不退出市场，这其中，以DIY为主导的攒机商占相当大的比例。
1 P% S4 p  w7 ^' D“针对中小IT企业的面临的困局，广东省电脑商会正在积极采取各种措施，以帮助大批中小IT企业度过时下的困难时期。”陈芝华说。
# L* ?+ D' r9 `5 h0 j$ N具体到肇庆质监局天价罚单事件，陈芝华表示广东省电脑商会已将该事件反馈上级相关部门。他认为，组装电脑在市场上普及的范围广，涉入程度深，但其合法性如何认定却一直是3C认证领域的灰色地带。
“目前，电脑商会的一切活动都是在围绕如何解决中小企业融资难、减轻企业税费等负担、扶持企业自主创新等问题展开。”陈芝华说，“在这个困难时期，我们希望政府相关部门在执法时能够考虑国情和行情，在不危及国家和人身安全的条件下，给IT中小企业、个体经营者一个生存的空间。”
■旁白
" M2 g6 `" }3 E+ I各方评论：质监局处罚“不合理”
- T/ C2 N% Q  v; s9 ^2 q( F本报5月25日的报道刊发后，随即在网络上引发热议。截至目前，记者收集到在各网站和论坛上关于质监局天价罚单事件的网友评论数十万条，其中，有9成以上的网友认为质监局的处罚“不合理”。
$ g; F8 j% [. H# l0 w中国政法大学法学院教授、行政法专家王成栋就此事也发表了看法。王教授不赞同质监局的罚款行为。他认为：首先，认监委制定的“强制认证名单”应与《中华人民共和国认证认可条例》的立法意图一致，而且不能违背其要求。但“强制认证名单”应该只针对生产企业，而经营电脑配件的个体户并不在此列，因此不能将个体户列入处罚对象。
$ s1 ^$ \7 d! e' c其次，对于《认证认可条例》，认监委只能就其种类、范围和幅度进行细化规定，但目前其制定的《通知》已经是对认证认可条例的扩大化解释，因此是无效的。同时，《通知》亦非行政规章，不能据此认定“违法行为”或进行行政处罚。

3 m) h# |% ]: J2 V. O; F
来源：腾讯网

lareli

那那些在电脑城买主件的不是也该被罚款