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新京报 2012-05-17 10:01 : K5 L/ h/ Z: w) D, `
截至目前,多地已制定出台保障房质量监管办法,对建设中的多个环节进行严格监管。/ X& Z3 l! \) `% i* B- _1 d7 Y
然而,近两年,各地的保障性住房却频曝墙体开裂、楼板漏水,这些“问题”被当地官方解释为建筑“通病”。# S) `7 Y. @ k0 }# }5 _
而在其他一些省份,部分保障性住房被查出存在质量不高、使用“瘦身钢筋”、安全隐患较多、材料报验和工序验收把关不严、项目管理人员不到位等问题。
- K8 v7 k& `; h: @ 为了确保保障房建设的质量安全,国务院副总理李克强多次对保障房质量监管提出严格要求,并对保障房建设实行“质量终身责任制”,一旦质量出了问题,不论责任人走到哪里,都要追究其责任。8 c( P! ]6 _) @. z9 f; [, g
张克学为房子的事急白了头。+ z) ]/ `- s P
两年前,张克学拿到了深圳市深云村经适房小区12栋B座12C的钥匙,但因为楼板渗水、墙体开裂等原因,新房一直没有装修。4 P$ M' B. o; F- n) g
5月4日,本是入住两年整的日子,新房还是两年前的毛坯房。
s1 C& V; N/ L* h$ j 张克学曾拉起横幅维权,后被施工方告上法庭,诉他名誉侵权。“好不容易买到一套经适房,原本是件开心事,但房子开裂,反而搞得心烦气躁。”张克学一脸无奈。# A* ]1 H' m' z5 |
在深云村小区首批683户经适房业主中,由于建筑裂缝至今未装修入住的,远不止张克学一家。
2 \: {* o5 K' r. b2 l 至今,深云村小区不少阳台上还挂着红底白字的诉求,上面写着“维权”、“墙体裂开了”、“天花裂开了”等字眼。& g! R% p9 J* t T& T
“优质工程”楼板开裂
G1 z1 ]* O- |- J 业主在裂缝处倒下三瓶矿泉水,缝隙处直冒气泡,水很快渗透到了二楼天花板
2 P, g& t( z g) C. o- Q. }- m* ~ 2009年,眼看着“房会越建越远,房价会越来越高,房子会越建越小”,在深圳迎宾馆工作的张克学决定买房,“必须买,否则没机会了”。
" v. y: J' j& U& I- s* d: i 张克学选了一套三室两厅,90.86平方米,总价41万。房价不到附近商品房的一半,但8万的首付仍让张家人伤透脑筋,“5万多是借来的。”7 ^3 U: l$ `: f# ~, Y
张克学申购的经适房在深云村,是“市政府投资项目,深圳市的民生工程,整个小区16栋,3735户”,总投资12.3亿元。
6 v7 F9 H! T: k3 U3 K$ G0 S 深云村首批业主683户,以张克学类似的低收入者为主,超过9成第一时间办理入住手续。张克学讲,当时大家认为,“政府工程,质量自然没话说”。
+ N. w2 R1 w% \ 并且,深云村项目,在工程建设方面“荣誉满身”。
$ h/ n7 \% e, e 深云村项目的工程质量,“在2008年第二、三季度全市大检查中两次名列全市第一;安全文明施工被评为‘市样板工地’”,并且“被评为省、市双优文明工地,深圳市优质结构工程”。% ^ T/ `; W2 X2 p# a
然而,“优质工程”一交房就出现了楼板开裂的问题。
- N- @0 {* N7 g" {0 y% E9 l 深云村12栋A座3C户的业主李先生,是一名“搞建筑”的专业人士,拿到钥匙的第二天,他发现自家的楼板裂开了。& R H' g) k8 s! p
“起初是水泥地面有裂缝,我扒开水泥块,发现下面的混凝土也裂开了口子。”李先生说。+ ^$ F, s% q- P/ g) @
今年4月29日,他回忆说,发现问题后,他在裂缝处倒下三瓶矿泉水,缝隙处直冒气泡,跑二楼去看,“水很快渗透到了二楼天花板。”6 y' I" g/ l# r8 _5 l
“这说明裂缝已经贯通了。”李先生说。因为楼板漏水,楼上楼下两家至今没有装修入住。( M3 L6 t. z2 H" J
深云村“裂缝通病”
4 X* A+ b0 `- P2 [: ?" C 那些都是建筑行业很难克服的“通病”,属于质量缺陷,在条例规定的保修范围,可以保修, F( \' i- k$ Z0 R4 i+ Z- R( B
2011年9月底,张克学凑齐了装修费,开工没两天,他家便遇到和李先生家一样的“麻烦”——楼板漏水。
3 b+ M- T$ ]9 M# S+ g 张克学说,装修第二天,工人在楼板上洒了点水,没过多久,楼下的邻居上楼敲门,说天花板湿了。一检查,发现是地板有裂缝。
( F6 V; [: v* G; l: u" ~ 后来,张克学得知,在首批入住的4栋楼中,有3栋楼的业主反映问题,而他入住的12栋,投诉率最高。
/ ]& q3 F* v5 a j! o 深云村12栋楼的业主魏少东拿出一份有业主签名的统计表说,截至2012年上半年,12栋楼(A座/B座),反映裂缝问题尚未解决的业主有143户,包括张克学。* S, K% r g* x& U+ `$ C2 z% m
除了楼板开裂渗水,一些业主还发现房屋的墙壁、天花板出现了“裂缝”。! k4 T, @: |- _$ a! h# t3 v- {7 b# _
2010年12月底,12栋B座11E户的业主潘振煌搬进新家,便听说当时装修好的大批业主家的房屋出现裂缝,他回家拿着手电筒照,发现装修好的新房“满房开花”——客厅天花板出现不规则裂缝,细数有8条,主卧和客房,天花板和墙壁也开裂。0 l1 ~) X! m& W# \; s
今年4月21日,记者到现场看到,这些裂缝肉眼可见,墙壁裂缝一般都是自上而下,从天花板一直裂到地面。
* U+ Z7 p+ K. r 潘振煌用铅笔画“X”,记录裂缝走向,“时间一长,发现裂缝有延伸变长的趋向。”
: u+ L G" u4 o. M “早期问题集中在12栋,后来,9栋、14栋以及16栋,不断有房屋开裂。”业主魏少东说,2011年12月,深云村第二批1684户业主装修入住,新的楼栋也有房屋出现开裂。
# M' P `- M1 d7 d3 v L7 W “业主反映的问题,集中体现在墙面(剪力墙与砌筑墙体交接处)和楼板(预埋管线部位)的裂缝。”今年4月23日,深圳市住建局答复,针对投诉,施工单位和市住建局曾先后五次组织专家论证,“专家组一致认为发现的裂缝为非受力裂缝,不影响结构安全。”
0 h) ~6 o# v3 I1 o8 o( S& q( @7 X 同时,该局称“执法检查中,未发现偷工减料的情况。”
8 {, e0 B5 j4 U0 d( F, c8 d+ j “那些都是建筑行业很难克服的‘通病’,属于质量缺陷,在条例规定的保修范围,可以保修。”4月25日,深圳市住建局质量安全监管处副处长梁伟桥说。
0 x, G5 n4 T f1 r" L( H* K 质量问题不止一地
8 E, g+ w" W& M 除了深圳,近两年,不少城市保障房也被爆出渗漏、开裂等类似问题! U' [# O" e3 c2 N9 c
与深云村隔路相望的“桃源村三期”,是深圳市首个经济适用房项目。
2 d: _; o' U! h/ q5 A' _; D( O 桃源村三期共有高层住宅12栋,总计2760套,该项目原本是深圳2007年重大“民心工程”,最后却成了“伤心工程”。7 N* f# x0 `2 `+ _, y4 Q
媒体报道,2009年初,桃源村三期业主入住后发现,装修合同约定的抛光砖后来变成耐磨砖,水龙头、水管、门窗所用材料质量差,合同注明的“防火防盗门”,“一拳头就能打穿”。. y& K9 W4 v5 E1 L3 c {1 Z
桃源村三期施工单位最后被查实偷工减料,被主管部门处罚。! f& F; \6 Y* I. a
实际上,保障房被爆出渗漏、开裂问题,不只是出现在深圳。近两年,全国各地不少城市出现类似的情况。
G0 u" I; Y) ]/ d+ u6 T4 e0 e 在安徽省安庆市,太湖县最大拆迁安置小区——龙安商贸小区,2010年底,50多户居民的房屋陆续出现承重梁、屋面、外墙裂缝和渗水等现象,部分住户甚至出现楼板踩穿、房屋沉降等严重现象。安居房变成“闹心房”,不少人有家难宿,顶着酷暑借住在外。# }6 L) F# K* }1 R5 ^2 f
而在河南郑州、青海湟中县等地,保障房项目甚至被查出混凝土不达标或者质量存在严重缺陷,已经拔地而起的保障房被推倒重建。
1 d" t& ]4 ]* A" J* L 2010年10月,BeiJing大兴区明悦湾保障房项目部分楼栋被拆除。这是BeiJing保障房建设中首次因质量问题拆除重建的案例。# J W% g) A/ n/ d4 n; s4 c
该项目由BeiJing日月房地产开发有限公司开发建设,于2009年12月开始动工,拆除前有的已建到第9层。
( [4 y" ]# T7 Y" l* N9 S 2010年4月,国家检测机构对该保障性住房项目进行全面检测时发现,该项目由于混凝土强度存在问题,不能满足结构抗震要求。4 l5 \+ f6 h' V' O# T, v
有关部门最终决定,拆除8栋楼中的6栋,另外2栋进行局部加固。
9 f1 ~6 }6 n$ D2 z2 l: o “瘦身”钢筋混入
9 R+ z+ M8 L; a7 _0 r “瘦身”钢筋的伸张力被破坏,即钢筋会变“脆”,这对建筑质量的影响主要体现在抗震性方面
) i) |* a1 [% R 除了在深圳深云村项目中,张克学等业主发现裂缝、漏水等问题,其他省市的保障房还出现了“瘦身钢筋”问题。( @; X0 f w( }& c5 t
据媒体报道,2011年7月25日,海南省质量技术监督稽查总队根据群众举报,在文昌市文城镇政府保障性住房工地上发现345吨不合格钢筋。4 W1 @6 K- @8 z! \3 r+ U
海南省质量技术监督稽查总队副总队长郑廷安介绍,质检报告显示,除了10mm型号钢筋合格外,其余12mm、14mm等7个规格型号钢筋的质量均大大低于国家标准。
8 e% o, y h' z; t. S% M. J& N: \ 该工地第二标段的22mm螺纹钢(4065,-6.00,-0.15%)筋,其重量偏差结果为“-16%”,是国家“-4%”的最低偏差标准的4倍。
( m8 z# G# r a* ~ 郑廷安称,这种重量偏差严重的不合格钢筋被称为“瘦身”钢筋,由于偷工减料,使原本应达到标准的钢筋“瘦了”一圈。“如此‘瘦身’的钢筋一旦投入使用,对房屋安全会造成巨大的隐患,其后果不堪设想。”8 G$ ^+ W4 ~1 m: M6 Z# `
在此前,广西住建厅曾通报,在督察组随机抽查的20个保障性住房项目中,部分保障性住房被查出存在砌筑质量不高、使用“瘦身钢筋”、项目管理人员不到位等问题。
6 n1 p8 c3 h7 O6 Z 使用超拉的钢筋无法保证建筑的质量安全。! M7 h3 D- n4 T9 B! z. V- F
陕西省建筑科学研究院总工程师吴成才介绍,“瘦身”钢筋的伸张力被破坏,即钢筋会变“脆”,这对建筑质量的影响主要体现在抗震性方面。
$ q/ d0 u# y% c+ c3 h' O' k 房屋受到地震等巨大外力作用时,伸张力好的钢筋会随建筑的变形而被拉长,从而减缓其倒塌过程,延长人的逃生时间,而被过度冷拉变“脆”的钢筋则会突然断裂,使房屋迅速倒塌。& C2 W2 e1 I7 c' z. `8 f
偷工减料监管难
^" J* m# [( B. q2 _6 ^ 偷工减料导致的最终结果,轻则影响业主的居住环境和舒适度,重则改变房体的抗震级别
8 m. Z8 ~: W( U" F5 r 一些地方的保障房为什么会大面积出现“质量瑕疵”?
/ h* q7 h( O( w0 x4 U$ \ I% K V 有专家归咎于保障房造价成本过低,“在很低的成本控制下,依靠制度和监督,只能让保障房质量不出问题,并不代表保障房质量能具备舒适的居住功能。”
- m; A3 z" j# O+ a; M$ @5 } 据报道,2011年准备建设的1000万套保障房,是按每套住房60平米面积计算;住建部计算总投入需要1.3万亿元,折合每平方米的成本为2166元,成本包含了税费、土地成本和资金成本。9 n: _- q0 R3 h" X. q6 M
“低成本投入,让不少参与企业仅能获得微薄利润,容易出现偷工减料的现象。”一位业内人士自曝内幕。6 |6 U. A' R/ a0 e8 m6 e
据该业内人士介绍,施工方即便偷工减料降低成本,也大都不敢改变主体设计,比如主筋型号,但施工方有可能通过改变辅料来降低成本,比如把直径为16mm的盘条换成12mm;外墙原本规定贴砖改为刷涂料等。
6 H# n z! ~" y4 g4 N# O( i" o4 R 业内人士说:“这种偷工减料导致的最终结果,轻则影响业主的居住环境和舒适度,重则改变房体的抗震级别。”* B: @. ]5 c- c, P
另外,BeiJing大岳咨询公司总监李伟说,保障性安居工程由于造价低,很多监理公司接下业务后,没有派人到现场,或没有派专人去现场做监理。
. z# ?" C" N% O( Y 张克学所在的深云村12栋,监理单位是深圳市龙城建设监理有限公司。0 u% N: p) F3 x% N( j
4月26日,该项目总监张光明称,龙城监理中标标段十一栋楼配备了22名驻场监理,平均每栋2名监理。
! B2 u$ T+ m# Q* n0 l, y8 j 然而,对于深云村同一户型相同位置为何从顶楼裂至底楼,4月29日,张光明称,他也不清楚,“正在咨询专家,暂没结论”。施工方越众公司拒绝对此发表评论。
) C) o* {; A3 a 目前,深圳市住建局一官员说,接业主投诉后,已责成相关责任单位对质量问题进行保修。但据施工方深圳市越众公司反馈,维修工人与业主联系,却不让进门,原因是业主提出了经济上的赔偿要求。$ t% w- h% L9 i2 ~
“偷工减料仅是导致保障房质量问题众多因素中的一部分,出现质量问题的关键还是监管不到位。”BeiJing师范大学房地产研究中心主任董藩说。7 v* O5 g1 w- _' I. x1 Y8 f
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