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行政执法人员该查封的不查封，该没收的不没收，这就是纵容，这就是渎职。斩草不除根，治标不治本，怎么能保障人民群众吃到安全的食品？ p6 {; n8 @# J
——市检察机关办案人员
$ q, p) a' V4 X% `, Y$ V: M$ P2 u本报一篇独家调查报道，牵出食品安全案件背后多名涉嫌渎职监管人员，检察官读报读出一起典型案例。昨天，南都记者从深圳市人民检察院获悉，市检察机关加大对民生领域渎职犯罪的查处力度，近期通过开展专项行动，查办有关食品监管渎职犯罪系列案件，目前已立案侦查5件5人，其中2人被以涉嫌食品监管渎职罪逮捕。而引发这一系列的查处行动的源头，正是本报11月2日独家调查报道《深圳地下酱料厂狂兑名牌酱油醋，每日数千瓶流向市场》。
! N/ _ m/ X1 h3 ~! W检察官读报读出线索
4 v# N) C0 K% R( Q2 V今年11月2日，本报以连续两天、每天一个整版的规模和力度报道了深圳市光明新区公明海发酱料厂大量生产假冒伪劣酱油、醋、料酒等食品，并销售到东莞及周边工厂饭堂的新闻。看到这篇新闻报道，市检察院反渎局检察人员第一时间向领导作了汇报，并将该新闻报道刊发在市院第20期“反渎信息”的醒目位置。
& H, `0 H* }, C* r$ l; j“食品安全事件背后，往往隐藏着监管人员涉嫌渎职犯罪的问题。”在该院领导高度重视及缜密部署下，反渎局办案人员迅速跟进。经过近20天秘密初查，“收网”时机逐渐成熟。 % Q) ~+ u8 w+ U' V: ~! P
11月下旬，检察机关以涉嫌食品监管渎职罪对市场监管人员宋某某等人立案侦查。至今，已有5名市场监管人员因渎职被立案侦查，其中2人被执行逮捕。检察机关有关领导称，“这是广东省首例以涉嫌食品监管渎职罪批捕的案件，也是一宗根据媒体报道发现犯罪线索并立案侦查的典型案例。”
* l/ s/ c! l" I5 I- L+ C: ^3 V关注民生是今年重点
8 i0 q( G$ N+ w# K2 ]& M' |# ~0 S该案只是众多民生类案件中一件，记者从市检察院了解到，关注民生是今年重点，在“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动”和“对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动”两个专项行动中，全市检察机关共批准逮捕侵犯知识产权案件97件182人，生产销售伪劣产品案件14件26人。
. o3 x) W* \& T0 F4 G海发酱料厂案件介入侦查后，办案人员发现查获的酱油、料酒等都是不合格产品。但最为严重的是，经过对现场提取的样品送检，白醋、陈醋中都添加了工业冰醋酸。工业冰醋酸会产生一些游离矿酸和重金属砷、铅超标，消费者食用后，可能造成消化不良、腹泻，如果长期食用，会危害身体健康。”海发一案的办案检察官介绍，工业冰醋酸等勾兑的醋在民间俗称“毒醋”。 % `; h& V' Z% O/ c; x1 u0 C. ?
据调查，海发酱料厂面积约2000平方米，2010年至今其酱油、醋的销售量达40余万箱、800多万瓶。“仅2011年9月、10月份就有90余万瓶假冒伪劣的酱油、醋、料酒流向市场。目前，公安机关已经以涉嫌生产销售伪劣产品罪逮捕海发酱料厂的7名犯罪嫌疑人，以涉嫌销售伪劣产品罪逮捕1名犯罪嫌疑人。 , p0 D) E$ c- U0 F0 @3 [
个别监管员有徇私情节 % m7 ~; e7 Z0 O3 A! N
检察机关重点关注的，无疑是这起恶劣的食品安全事件中相关的食品监管人员。办案人员了解到，海发酱料厂之前就有违法生产行为，曾在去年底和今年6月份因为无照经营以及生产假冒陈醋、白醋、酱油、料酒两次受到市场监管部门的行政处罚。对此，市场监管部门也很“委屈”。食品监管点多面广，遍及城乡，任务艰巨，责任重大，但监管部门的现状却是监管难度大、监管力量严重不足，确实存在着顾此失彼的问题。
% X6 h6 H3 z5 e3 l9 r% {4 z* ~但本案关键问题是，市场监管部门是否依照法律规定履行了职责？办案人员分析说，市场监管部门既然明知海发酱料厂无证无照、生产假冒食品两次被查处、生产线仍在运转的情况，就应该按照有关规定对其采取行政强制措施，包括查封、扣押、没收原材料、半成品和生产设备、工具，没收违法所得等，但是监管部门仅仅口头责令停产、没收成品、行政罚款，致使海发酱料厂生产假冒伪劣食品的生产条件一直得以保留，并且长期持续地大规模生产。
5 b' U' b. I! P“对于这种生产伪劣食品的黑工厂，行政执法人员检查时严重不负责任，该查封的不查封，该没收的不没收，这就是纵容，这就是渎职。斩草不除根，治标不治本，怎么能保障人民群众吃到安全的食品？”而且，个别市场监管人员还存在徇私情节。
: \6 Z$ |: c( S1 C8 N( X6 |承办检察官也很有感触，办案不是目的，只有彻底扭转相关行政执法部门中普遍存在的与法律理念不相适应的错误执法方式，才能遏制渎职犯罪，促进依法行政，为人民群众营造安全的食品环境。
* F# c E o4 x, z3 i7 \■记者手记3 k A/ T4 J% G9 i z
光天化日下的“秘密” ! Q0 v+ F1 X7 r+ a2 ~. e+ T
“捞偏门”发横财一定要有“秘密”，当“秘密”大白于天下，偏门财路就断了。有的“秘密”藏得很深，即便每天暴露于光天化日之下，但总能从执法者面前“飘过”，像从没发生过一样。
- W. r I( E- e海发酱料厂就是一家靠“捞偏门”发横财的造假窝点，工业冰醋酸，工业盐，水，三种物质混合灌进回收来的玻璃瓶内，再贴上“醋都”———山西清徐的标签，产自光明新区公明街道马山头第三工业区的“山西陈醋”便走向市场，每天数千瓶“慢性毒药”运往深圳福永、东莞樟木头、大岭山等处批发行，再分销到小工厂、小餐厅。
/ T1 @# }5 j! R1 g, T如此繁杂的造假、销售程序，并非防范森然的造假、销售环节，只要一个环节上有人尽心监管，假冒调味品怎会流向市场，怎会又分销流向小工厂、小餐厅的餐桌。而现状是，这家假冒调味品工厂曾被查过，但屡查不禁，每次均会死灰复燃。这是为什么？究竟哪个环节出了问题？ 3 p3 o" R" H$ |3 m7 `- G
这就是“秘密”的“威力”，脓疮不挤，仍会在皮肤上继续滋生，即便每天在外边涂碘酒，脓疮照样长大。“秘密”不大白于天下，海发酱料厂照样日进斗金。* G* V- j. ^9 W) \& Z
虽然海发酱料厂防范森严，陌生人不得进入厂区；虽然送货车辆警惕性强，一路都在躲躲闪闪；虽然无牌商行接货销售谨慎；但再狡猾的狐狸总会散发骚味。海发酱料厂冒出的工业醋酸味道，屋顶上的造假设备，门前垃圾堆内回收来的废旧酒瓶，假冒调味品标签上的地址、电话……“秘密”其实暴露在光天化日之下。 " z% |; c& a. i
“食品安全事件背后，往往隐藏着监管人员涉嫌渎职犯罪的问题。”深圳市检察机关看到南都独家调查产生共鸣，深圳市检察院反渎局检察人员第一时间将南都独家调查刊发在市院第20期“反渎信息”的醒目位置。在检察机关领导高度重视及缜密部署下，反渎局办案人员迅速跟进展开深入调查，至今，已有5名市场监管人员因渎职被立案侦查，其中2人被执行逮捕。 3 r" G* y* x; R4 y% l0 z
本版采写：记者刘晓燕 丰雷 通讯员孟广军 |
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