新排放标准发布 火电业环保准入门槛提高

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  □ 本报记者 王娅莉    从2012年1月1日起， 火电厂的大气污染物排放限值将受到更严格的限制，并增设汞的排放限值。这是新修订的《火电厂大气污染物排放标准》提出的要求。环境保护部有关领导表示，新标准的实施将提高火电行业环保准入门槛，推动火电行业排放强度降低并减少污染物排放，加快转变火电行业发展方式和优化产业结构，促进电力工业可持续和健康发展。
6 X) Y* t! ?  I    我国电力装机容量世界第二
    近年来，我国经济快速发展，电力需求和供应持续增长。截至2010年底，全国电力装机容量已达9.62亿千瓦，居世界第二位，其中火电为7.07亿千瓦，占全国总装机容量的73%，火电发电量约占全部发电量的80%以上，消耗燃煤16亿吨。为有效控制火电厂大气污染物排放，我国采取了发展清洁发电技术，降低发电煤耗，淘汰落后产能，强化节能减排，关停小火电机组，推进电力工业结构调整等一系列重要措施，并取得了显著成效。截至“十一五”末，累计建成运行5.65亿千瓦燃煤电厂脱硫设施，全国火电脱硫机组比例从2005年12%提高到80%。但我国人均装机容量却远低于发达国家平均水平，我国的能源结构决定了在今后相当长的时间内燃煤机组装机容量还将不断增长，火电厂排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘仍将增加。火电厂排放的大气污染物若得不到有效控制，将直接影响我国大气环境质量的改善和电力工业的可持续和健康发展。
    污染物排放标准是依法制定和实施的规范性文件，是环境保护技术法规。污染物排放标准的核心内容，是对向环境排污行为做出的限制性规定，因此排放标准是排污行为规范。我国现行的大气污染防治法、水污染防治法都规定了排污单位达标排放的法律责任，因此排放标准也是判定排污行为是否合法的重要依据。为更好地适应“十二五”环境保护工作的新要求，环境保护部对《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2003）进行了修订。新标准区分现有和新建火电建设项目，分别规定了对应的排放控制要求：对新建火电厂，规定了严格的污染物排放限值；对现有火电厂，设置了两年半的达标排放过渡期，给企业一定时间进行机组改造。修订后的标准有以下几方面的特点：一是更符合当前和今后环境保护工作的需要。新标准大幅收紧了氮氧化物、二氧化硫和烟尘的排放限值，针对重点地区制定了更加严格的大气污染物特别排放限值，并增设了汞的排放限值。二是限值设置科学合理具有可操作性。新标准中的每一个控制限值均有对应的成熟、可靠的控制技术，并规定脱硫、除尘统筹考虑，使火电厂的大气污染物排放控制形成一个有机的整体。三是充分考虑了我国发展的阶段性特征和基本国情。新标准中氮氧化物、二氧化硫和烟尘的排放限值接近或达到发达国家和地区的要求，体现了以环境保护优化经济发展的指导思想。
2 g6 O: c! m. @    向环境排放污染物是社会生产和日常生活中广泛存在的情形，各行各业的排放方式、规律和特点与生产工艺、生产方式有密切关系，而且往往存在很大差异，因此制定排放标准要针对排污行业的具体情况，选择适宜的排放控制方式。排放标准适用于在现实条件下可量化、可测量、可核查的排污行为，这一特点决定了排放标准主要适用于第二产业和部分第三产业。火电行业排放大气污染物具有连续、稳定、有组织、有规律等特征，因此适合采用排放标准加以控制。
/ w. W5 X3 l. g  {; |* ^6 L    新标准要求增加环保投入
8 d$ g) i% \# E+ D/ B$ z* Q6 ]3 E    当前，我国正处于工业化和城镇化的高速发展期，由于发展方式、产业布局、发展阶段等方面的原因，使环境承受了巨大的压力，环境形势十分严峻。以环境空气质量为例，2010年全国1/6的县级以上城市、1/4的重点城市超过国家环境空气质量标准的二级标准，一些人口稠密、经济发达地区灰霾发生的次数居高不下。需要说明的是，我国现行的环境空气质量标准与国际先进水平相比尚存在一定的差距，而且尚未将细颗粒物纳入评价体系。在此情况下，迫切需要提高各行业的排放控制要求，降低排放强度，切实兑现环境成本。另一方面，我国虽然经济总量已经跃居世界第二，但仍是一个发展中国家，发展经济、增强国力、改善人民生活水平的要求同样迫切。综合各方面因素，在制定排放标准过程中，要很好地统筹经济发展和环境保护，兼顾各方面的利益和要求。因此，制定排放标准绝不仅是一个的技术问题，更是经济问题和政治问题，单纯地从经济技术层面分析标准宽严、评价达标成本高低是不全面的。
    环境保护部副部长吴晓青强调,在制定排放标准工作中，要防止和克服两种极端倾向性意见的影响：一个是强调发展经济，保障就业，认为一些行业装备水平低、企业升级改造困难，制定严格的标准会妨碍经济发展，主张放宽标准；另一个是不顾经济技术条件和达标成本，主张不惜代价地制定严格的标准，甚至主张直接依据健康基准制定排放标准，或要求“零排放”。要使标准产生良好的社会效益和环境效益，制定排放标准就要总揽国家经济社会发展的大局，充分考虑国家发展的阶段性特征，紧密结合国家环境保护目标要求。
    实施新的排放标准，要求火电行业增加环保投入，与能够产生的减排和环境效益、企业的投资强度相比，总体上达标成本在合理水平。如根据测算，到2015年时，需要进行去除氮氧化物改造的现有机组和新增的机组容量约为8.17亿千瓦，估计需投资1950亿元，年运行费用约612亿元；除尘和脱硫设施的改造和新建投资费用约需650亿元。企业达标支出可以通过电价优惠政策予以一定的补偿。
    2009年，全国氮氧化物排放总量为1692.7万吨，电力行业氮氧化物排放量约占全国排放总量的49%，实施新标准后，到2015年，电力行业氮氧化物排放可减少580万吨；2009年全国二氧化硫排放总量为2214.4万吨，电力行业二氧化硫排放量约占全国排放总量的46.4%，实施这一标准后，到2015年，电力行业二氧化硫排放可减少618万吨。此外，实施新标准对电力行业颗粒物和汞等污染物也有明显的减排效果。据测算，实施新标准在大幅削减污染物排放的同时，还将带动相关的环保技术和产业市场的发展，形成脱硝、脱硫和除尘等环保治理和设备制造行业约2600亿元的市场规模。
    《中国质量报》