中美贸易争端正驶向“深水区”

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     9月 27日，美中贸易全国委员会（USCBC）发布了中国入世第六年评估报告，这是自中国2001年正式入世以来USCBC对外发布的第六份年度报告，同时也是在中国入世走完5年过渡期正式进入后过渡期之后的首份报告。2007年度评估报告出现了一系列新变化、新期望和新特点。
    第一，“进一步敦促中国扩大市场开放”成为2007年报告的主旋律。继2006年报告首次提出 “中国应遵守入世协议的文本和精神完全履行市场开放的义务”，2007年报告进一步强调 “中国应视其入世承诺为市场改革的底线，而不是全部目标”。更令人关注的是，美国对中国市场开放的期望已从中国入世承诺下有限的部门扩大至中国入世承诺中没有具体规定的部门和产业。报告指出，“尽管美国公司向中国市场提供商品和服务取得了成功，但他们仍将有可能遇到中国入世市场开放承诺中没有具体规定的部门和产业。USCBC希望，中国政府能够遵守WTO规则的一贯精神，确保那些游离于特定入世承诺范围以外的部门也受益于透明度、国民待遇和自由化。”例如，在证券业，报告指出，“中国证券业需要进一步开放。外资公司应该有权在没有任何地域限制的条件下通过外商独资或其选择的其他股权方式充分参与中国证券行业，包括在A股市场从事买卖的基本权利。”在未来中美经贸关系的发展过程中，有关中国市场开放的问题依然会成为中美双方角逐的首要焦点。
    第二，2007年报告首次将“保护主义”问题列为美国对华关注的重点问题之一。报告指出，“USCBC会员公司第一次将保护主义列为其在中国运营的重要问题。有40%的被调查者反映中国的保护主义在过去几年变得日益严峻。中国投资政策的制订反复被认为是中国试图逆转入世市场开放义务的可能信号。USCBC会员公司认为，中国在几个领域可能已经违背了WTO国民待遇原则，并逐渐转向更趋保护主义的立场。”这是美国对对华贸易和投资自由化政策施压的明显信号，在美国自己高举“保护主义”大旗之时，却假借“自由贸易”之名指责中国的“保护主义”。可以预见，在未来中美经贸关系的发展过程中，美国将会更多地掩饰自身“保护主义”的本质，更多地挥舞“自由贸易”大棒以进一步敲开中国市场大门。
9 F7 M; W! ^6 ~1 I    第三，美国对中国承担国际义务的期望已由单纯的入世承诺转向范围更广、要求更高、涉及面更大的WTO一般规则。针对中国入世过渡期的结束，特别是中国入世后市场开放承诺履行接近终点，报告指出：“美国公司日益关注的市场准入焦点不再是中国没有履行特定的入世承诺。反而，美国公司关注的焦点是中国背离WTO国民待遇原则的法律、政策和措施、中国对知识产权保护的不力、中国法律和规章制订过程的不透明，以及中国偏向于本国公司的技术和产品标准。”可以预见，在未来中美经贸关系的发展过程中，对WTO一般规则理解的分歧以及对中国承担国际义务的争论将成为中美双方博弈的中心议题。
    第四，美国认为中国“知识产权执法”的不足正阻碍着中国发展成为一个更先进的国家。报告指出，“被调查者再次将知识产权执法列为前三大关注的问题之一。绝大多数人反映，中国知识产权执法水平自去年以来未发生变化。USCBC已倡议有必要敦促中国取消法律中破坏实施刑事制裁的漏洞，以防止侵权行为，并积极支持美国贸易代表办公室（USTR）向WTO提起的申诉。3/4的被调查者指出，由于中国对知识产权缺乏可行的保护，致使其不愿将最先进的产品和技术带入中国市场，也不愿在中国从事研发工作。”2007年4月，美国已就中国知识产权保护问题向WTO提起上诉，相关申诉的处理正在进展之中。可以预见，知识产权保护依然将会成为近几年中美贸易摩擦的重点。
1 {, y! f$ E7 |1 s2 p# Q    第五，2007年报告首次将“补贴”问题列为美国对华关注的重点问题之一。报告指出，“伴随着美国商务部改变政策，对中国这样一个在美国现行法律下仍属非市场经济体的国家发起反补贴税调查案件，中国的补贴问题在2007年引起了大量关注。”截至2007年7月，美国共对华发起5起反补贴调查，涉案总金额8.6亿美元，是近两年对华发起反补贴调查的唯一国家。作为全球反补贴措施的最主要使用者，美国贸易政策的变化不仅标志着美国自1991年以来不对 “非市场经济国家”出口商品征收反补贴税的判例正式终结，而且这一恶劣的先例更昭示着美国国内贸易保护主义日趋加强，美国对华贸易政策更加趋于强硬，中美贸易争端正驶向“深水区”。