寄望坎昆会议 国际能源署呼吁取消化石能源补贴

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         由于具有法律约束力的《京都议定书》一期承诺将于2012年到期，加之哥本哈根会议的无果而终，让人们对即将于12月初召开的联合国气候变化大会坎昆会议寄予了很高期望。由此，与往年相比，国际能源署11月17日在京发布的《2010世界能源展望》也备受关注。
　　在国家安全生产监督管理总局信息研究院11月17日召开的《2010世界能源展望》（以下简称《展望》）研究报告研讨会上，国际能源署署长田中伸男回答记者提问时表示，希望即将召开的坎昆会议可以实现“减少并取消化石能源补贴”，进而达成有法律约束力的协议。这也是本年度《展望》所包涵的重要内容。
　　取消化石能源补贴
　　《展望》提出，根除化石燃料补贴，将提高能源安全、减少温室气体排放和空气污染，并带来经济效益，是三赢的解决方案。
$ A. N& x6 O# g3 p8 ]　　其中，对于进口国，补贴往往强加给国家预算重大的财政负担；而对于生产国，它们加快了资源枯竭，从而减少了长期出口收入。2009年全球化石燃料消费补贴总额为3120亿美元，其中大多数补贴存在于非经合组织国家中。随着国际能源价格、国内价格政策和需求的变化，补贴水平每年都会有大幅波动：2008年补贴为5580亿美元。补贴中只有一小部分给予了贫困人口。
3 A' a/ z; ^( W8 w  q: X: S　　《展望》认为，目前，削减化石燃料补贴的强劲势头正在全球范围内形成。2009年9月，二十国集团领导人承诺逐步取消并理顺低效的化石燃料补贴。2009年11月，亚太经合组织领导人作出了与此承诺非常近似的承诺。现在许多国家正在推行改革，但需要克服险峻的经济、政治和社会障碍才能实现持久获益。
/ E# N% g9 K3 Y9 @  n. y0 l　　田中伸男表示，改革低效的能源补贴将对全球能源市场供需产生巨大影响。国际能源署估计，到2020年普遍取消化石燃料消费补贴尽管是一个雄心勃勃的目标，但与能源补贴保持不变相比，会让全球一次能源需求减少5%。这相当于日本、韩国和新西兰目前能源消费量的总和。到2020年，仅石油需求将减少470万桶/天，大约相当于目前美国需求的四分之一。
* S, R  E3 B9 H' p+ M4 a2 I- H8 k, |' b　　由此得出的结论是：逐步取消化石燃料补贴是应对气候变化不可或缺的组成部分。在2020年，补贴的彻底消除将减少5.8%的二氧化碳排放量，即20亿吨。
　　多方寄望坎昆会议
4 k7 S& A7 L8 B2 L; o+ d　　针对《展望》提出的上述建议，国家发改委能源研究所所长韩文科表示要客观分析看待。他赞同取消化石能源补贴对加强能源安全、减少温室气体排放、提高经济效益方面的积极作用。但他同时提出，关于市场经济的问题，发达国家与发展中国家有不同感受和看法。在中国，最近几年补贴消除得比较快，但在其他国家，由于存在着计算不是很清楚等问题，阶段性的补贴还是有必要的。
　　韩文科指出，关于气候变化，《展望》提出了很多新内容，基本结论是对的，对于推动全球气候变化谈判有积极意义。然而，也要坚持共同且有区别责任，发达国家要率先减排，而且在2030~2050年应该大幅度减排，为发展中国家的发展留出余地。这也是人们对即将召开的坎昆会议取得实质性结果的最大期待。
　　业内专家提出，当前，发达国家和发展中国家围绕气候变化问题的国际谈判仍然存在巨大分歧，核心问题是要不要坚持《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和“巴厘路线图”，要不要坚持“共同但有区别的责任”原则和公平原则，发达国家要不要继续率先减排。双方的矛盾焦点是减排责任分担、资金提供和技术转让等问题。
2 L- p) Y' Z0 E: t4 k' B( R4 U　　一位参会的企业代表告诉记者，他所在的企业是为国内外企业之间进行碳减排交易做服务的，由于《京都议定书》的一期承诺将于2012年到期，而哥本哈根会议又没有取得实质性进展，目前，很多“买家”都在观望，清洁发展项目的市场已经步入寒冬期，大家只能把希望寄托在即将召开的坎昆会议上，希望可以达成一个具有法律约束力的协议。
3 Y9 u" q  }/ Y( f　　对于坎昆会议的谈判，中国立场鲜明。国家发展改革委应对气候变化司司长苏伟表示，作为国际气候变化谈判的积极、建设性参与者，中国希望坎昆会议能够在已有法律基础上，通过公约和议定书工作组的法定谈判机制，完成落实巴厘路线图的谈判任务，达成有法律约束力的成果。一方面，希望通过《公约》、《议定书》工作组的谈判，确定发达国家在议定书第二承诺期的减排指标。另一方面，希望通过谈判，解决好减缓、适应、资金和技术转让问题。包括通过建立有效的机制，发达国家切实兑现向发展中国家提供资金、转让技术和能力建设的承诺，使发展中国家有能力减缓和适应气候变化。
　　背景阅读
  F2 J) r: g% a6 z+ V7 g+ v$ u　　　　　　　　 巴厘路线图
　　2007年12月3~15日，《联合国气候变化框架公约》缔约方第13次会议暨《京都议定书》缔约方第3次会议在印度尼西亚巴厘岛举行。会议的主要成果是制定了“巴厘路线图”（BaliRoadmap）。巴厘路线图主要包括三项决定或结论：一是旨在加强落实气候公约的决定，即《巴厘行动计划》；二是《议定书》下发达国家第二承诺期谈判特设工作组关于未来谈判时间表的结论；三是关于《议定书》第9条下的审评结论，确定了审评的目的、范围和内容，推动《议定书》发达国家缔约方在第一承诺期（2008~2012年）切实履行其减排温室气体承诺。巴厘路线图总的方向是强调加强国际长期合作，提升履行气候公约的行动，从而在全球范围内减少温室气体排放，以实现气候公约制定的目标。


( P/ a* d* S2 S) c  Y% P$ e4 ]+ `来源：中国工业报