新能源发展指标将作重大调整 风电产业成为政策支持重点

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□ 本报记者 周国兵

    日前，记者从国家能源局获悉，新能源产业振兴规划还在征求意见之中，规划将对新能源发展指标作重大调整，在新能源产业的各子行业中，风电产业成为未来的发展重点。
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    这次新能源产业振兴规划与此前的多项产业规划一样，主要内容是2009年至2011年3年内新能源产业发展的任务。由于发展势头迅猛，在产业振兴规划中，风电和光伏发电的发展目标与2007年发布的《可再生能源中长期发展规划》相比有显著的提高。根据国家能源局提供的信息，风电发展将通过大规模开发，促进技术进步和产业发展，实现设备制造国产化，尽快使风电布局具有市场竞争力，重点是大型风电基地的建设和进行特许项目的招标。国家发改委能源研究所可再生能源发展中心有关负责人表示，作为重点发展领域，风电的目标是在市场规模上力争突破上亿千瓦。而《可再生能源中长期发展规划》中对风电发展的3000万千瓦目标可能在2011年就会实现。
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& l* f0 X: Y+ k    最近发布的《中国风电发展报告2008》显示，我国风电市场的扩大直接促进了国产风电产业的发展。据不完全统计，截至2007年年底，我国风电制造及相关零部件企业有100多家，在2007年风电新增市场份额中，国内产品占55%，比2006年提高了10个百分点，国产风电机组装备制造能力得到大幅提高。在风电开发建设方面，我国已经建成了200多个风电场，掌握了风电场运行管理的技术和经验，培养和锻炼了一批风电设计和施工的技术人才，为风电的大规模开发和利用奠定了良好的基础。经过多年努力，当前我国并网风电已经开始步入规模化发展新阶段。此外，我国还形成了世界上最大的小风机产业和市场，有力地推动了农村电气化建设的开展。
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7 }+ b4 Z4 N; L0 Q$ R    据介绍，从2009年起，我国将争取用10多年时间，在甘肃、内蒙古、河北和江苏等地建成多个上千万千瓦级的风电基地。对风电产业而言，新能源产业振兴规划推出的最大受益者，将是风电产业链的上下游两端，包括风电设备制造商和风电场运营商。在政策扶持下，未来风电的市场空间将不断扩大，为风电设备制造商提供了更广阔的盈利和发展空间。而随着更多的风电厂商参与到市场中，风电整机市场将出现群雄逐鹿的局面，少数优势企业将脱颖成为业内龙头。而运营商能否盈利，则是制约风电能否规模化投产的瓶颈。当前我国风电上网电价采用特许权招标的方式进行，从2003年到2007年共进行了5期，但现有的定价模式存在着较多不合理的地方。国家能源局有关负责人表示，对于一直制约风电发展的上网电价措施，新能源产业振兴规划中有所涉及，相关政策还在继续讨论和研究中。
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0 M3 G# |- C. d" j' d# @+ ~; x    据了解，目前欧美很多国家的可再生能源产业已经在政府的扶助下发展得较为成熟。在美国，各个州可以根据各自的情况制定不同的电价政策，甚至可以先拿出一个州进行试验，再向其他州推广。然而，我国现在实行的是“统一电价”政策，在这点上很难学习借鉴国外的经验。但是，对于投资商而言，他们最终都需要一个明确的电价政策。“实际上，税收政策也好、补贴政策也好，都不是最重要的，价格才是最关键的因素。因为能源投资不同于其他类型的投资，一签合同就是20年，我们只有根据当前可测价格来估算未来的回报率，以此判断一个项目是否有投资价值。”正在筹备中的中国清洁能源投资基金有关人士说。

    根据即将出台的新能源产业振兴规划，在新能源领域里，如果企业方向对和条件具备，规模不会受到限制，而且越大越多越好。国家对新能源开发的具体扶持政策将包括财政、价格、税收、技术研发等方面。国务院发展研究中心产业经济研究部有关人士表示，我国新能源产业相对于发达国家具有成本优势，相对于发展中国家具有技术优势。振兴规划除了解决能源以及气候变化问题外，还有利于培养新的经济增长点。《中国质量报》