据中国海关统计，2008年中国和美国双边贸易总额为3337.4亿美元，同比增长10.5%。其中，中国对美国出口2523.0亿美元，同比增长8.4%；自美国进口814.4亿美元，同比增长17.4%。中方顺差1708.6亿美元。中国对美国的出口产品主要是机电产品、玩具、体育设备、家具、鞋、服装、钢铁制品、塑料及其制品和箱包，美国向中国出口的产品主要是大豆、集成电路和微电子组件、航空器、铝废碎料、钢铁碎料、棉花、废纸和机动车辆等。
; \" [4 l+ I. n 2008年美国在进口环节出台了若干规定，包括：承运商和进口商的“10＋2”要求、《莱西法案》新增的植物和植物产品进口申报制度、将监管延伸至国内生产环节的进口鲇鱼新监管措施，拟改变现有的海关估价措施等。这些都对我国相关生产和出口企业提出了新要求，可能会增加出口成本和风险，提醒有关各方提前应对。
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① 对承运商和进口商的“10＋2”要求
3 ~# d' {0 q: L8 E; u- e$ L 2008年11月，美国海关和边境保护局发出通知，为评估和确定高风险货物、避免恐怖武器和货物进入美国，自2009年1月26日起，进口商和承运商在货船进入美国前必须以电子方式提供关于货物的额外信息。根据美国2002年公布的24小时仓单规则，承运商和进口商须在货物装船前24小时向美国海关和边境保护局提供一定文件。新规定在此基础上，向承运商和进口商提出了新的申报要求。
2 s) L" ^. v5 e$ }6 }9 k1 H 对于承运商而言，须在原来“10”项信息的基础之上再提交“2”份文件，就是所谓的“10”＋“2”。这两份文件中一份是船舶装货状况说明，包括船舶和每个集装箱的信息，用以说明船上所装货物的实际位置情况，该文件须在船舶出发后48小时内通过海关和边境保护局认可的电子途径发送给该机构；另一份是集装箱状态信息，确定集装箱的运动和状态的改变（如满或空的状态），当发生规定所列9种情况，承运人必须在集装箱状态变化信息进入其设备跟踪系统后24小时内向海关和边境保护局提交此类信息。# {. ^* S c3 T. w$ }9 Y9 {' }
对于进口商，则是“2”＋“10”，即须在原提供2项信息基础之上，提交“进口商安全申报”，该申报包含以下10项信息：卖方，买方，进口商登记号/外贸区申请识别码，收货人号码，制造商（提供商），收货人，原产国，商品海关ＨＳ编码，集装箱装箱场所，货运公司（装载商）。除集装箱装箱场所和货运公司（装载商）这两项信息可尽快（最迟不超过抵达前24小时）通报海关和边境保护局外，其他信息需在装船前24小时向该局通报。" |9 M6 i- A4 u3 u
但该规定给予了一年的过渡期，即从2010年1月26日起才全面实施。
# F- r1 f9 K. p, k& K$ e ② 进口食品预先通报制度确定最终规则
?( M/ [ y+ m& } 为实施《2002年生物反恐法》，美国食品药品管理局于2003年颁布《进口食品的预先通报制度》过渡性法规，规定从2003年12月12日起，食品进口商需就进口或准备进口美国的食品向该局递交预先通知。2008年11月，美国食品药品管理局公布该制度的最终规则，对原先规定和暂行最终规则进行了修改，最终规则将于2009年5月6日生效。根据最终规则，进口商须在食品预定到达时间前15天（通过食品药品管理局的预先通知系统界面）或30天（通过海关和边境保护局自动商业系统的自动经纪界面）以电子形式向美国食品药品管理局进行预先通报。预先通报须在食品运抵美国港口前，不少于8小时的时限内（食品如经水路运输进口），不少于4小时的时限内（食物如经空运或经陆路由铁路运输进口）和不少于2小时的时限内（食物如经陆路由公路运输进口）获得该局的确认资料，否则货物将被拒绝进口并扣押。最终规则还对原规定中的一些定义、预先通知的内容等作了修改。" E, {6 U: ?+ K
③ 关于受配额限制纺织品的一些安排3 @: p% X4 R9 A+ J6 S
美国纺织品协议执行委员会于2008年指示美国海关和边境保护局，对于超过中美纺织品配额协议2008年年度配额的纺织品实行分阶段入境，2008年12月该委员会发布了分阶段入境的具体安排。2008年交运的出口货物中超过当年年度配额的部分在2009年2月1日之前一律不许入境，2009年2月1日至2月28日期间，2008年基本配额限额5%的货物将被准予入境。其后每一个月，由该月首日至该月最后一日，只准许相当于2008年基本配额限额5%的货物入境，直至超出配额限额的付运货物全部入境。* v+ ]: z2 s; a
每月5%的分阶段入境限额分别为第332/432/632Ｔ（加婴儿袜）类产品4252922打（其中第332/432/632Ｂ类产品为4043310打），第347/348类产品为1272148打，第352/652类产品为1225759打。0 l% p0 {! ~' t! s8 h9 Q
此外，该委员会还做出决定，对于在2009年1月1日及以后从中国出口的纺织品取消原先的电子签证信息系统要求，但对于在该日期前出口的货物，即使是在2009年进入美国，电子签证信息系统和配额要求仍然适用。: V7 L" r% q. ~2 M$ X
④ 《莱西法案》对植物制品进口的新要求' z, J r! r, D0 Z+ L! w3 E( s8 K$ l H" ^
《莱西法案》是美国最古老的野生动植物保护法，目的在于打击野生动植物、鱼类和植物的非法买卖。《2008年粮食、保育和能源法》对该法案进行了修改，扩大其保护范围，并对植物和植物产品新增进口申报要求。( a, h+ Z9 H( c2 J& _
根据新法规，自2008年5月22日，如果在取得、占有、运输或销售任何植物时违反了美国任何州或外国有关保护植物的法律；没有按照美国任何州或外国法律，缴纳所需的专利权费、税收或林木采伐费；违反美国任何州或外国法律所实施的植物出口或转口限制，则在州际或对外贸易中进口、出口、运输、销售、接收、获取或购买该等植物，都属违法行为。修订后的《莱西法案》所指的“植物”指“植物界的所有野生植物，包括根、种子、组成部分及其产品，包括自然生长的或是种植在林地的树”，但三类植物除外：除树以外的常规栽培植物，常规的粮食作物（包括根、种子、组成部分及其产品）；仅供实验室或田间试验研究使用的植物繁殖材料的科学样本（包括根、种子、胚质、组成部分及其产品）；准备继续种植、用于种植或再次种植的植物。如植物虽是上述第2类和第3类，但属于《濒危野生动植物物种国际公约》附件所列植物，或属于1973年《濒危物种法》所列的濒危或受威胁物种，或依据任何一个州有关物种保护的法律，属于本地物种并濒临灭绝的，则此类植物仍适用新修订的《莱西法案》。) K( q' J$ P6 ]' g
自2008年12月15日开始，所有进口商在进口《莱西法案》所涉植物时均需提交申报表，说明进口货物包含的所有植物的学名（包括植物种属名）、进口货物的价值和有关植物的数量（包括量度单位）、植物来源地名称。但专门用作包装材料以支持、保护或装载其他物品的植物或植物产品无需申报，除非包装材料本身就是进口商品。) [- [' j6 z2 p5 }) z% Y& d- L: p# C: a
美国将分阶段实施上述进口申报要求，具体如下：: h: A Y" o( A+ `
第一阶段：从2008年12月15日起，到2009年3月，为自愿申报阶段；
3 R O _/ E. h, j% M1 @& N 第二阶段：从2009年4月1日或美国海关电子申报系统启用之日起，HS编码为第44章（木及木制品）和第6章（活树、植物、球茎、鲜花及装饰用的叶子等）的产品开始执行申报规定；
/ o2 b* a7 w. n3 I* P 第三阶段：约2009年7月1日开始，HS编码为第47章（木浆）、第48章（纸及其制品）、第92章（乐器）、第94章（家具）、以及上述第二阶段的产品执行申报规定。# I% \* d) p! n7 R' ~$ _: d
2009年9月30日之后，美国农业部将分阶段对《莱西法案》所涉及的植物和植物产品实施进口申报，包括HS编码为第12章（含油子仁，杂项子仁，谷物，种子，水果，植物等）、第13章（虫胶，树胶，树脂，植物汁液，植物提取液等）、第14章（编结用植物材料，其他植物产品）、第45章（软木及软木制品）、第46章（篮筐及柳条编结品）、第66章（雨伞，手杖，马鞭）、第82章（工具）、第93章（枪支）、第95章（玩具，游戏品，运动用品）、第96章（扫帚，钢笔，纽扣）、第97章（艺术品）等的产品。& O% g! x. g/ |! b, {7 c
违反《莱西法案》包括未进行进口申报的进口商将受到民事刑事处罚，其进口产品将被没收。$ P) c) }! f# q6 ^8 K K. o
虽然该法案涉及的申报和处罚实体都是进口商，但进口商必定会向中国生产出口商提出提供信息、清关后付款等要求，中国生产商和出口商的压力和风险将增大。有关企业应做好与美国客户的沟通，了解熟悉相关美国法律的内容和执行情况，调整采购策略，履行《莱西法案》要求的“尽职调查义务”，谨慎采购和使用部分进口木材。. b& Z, | o5 N3 C
⑤ 进口鲇鱼新监管措施7 Z$ |! m# @( w3 W7 K6 J
《2008年粮食、保育与能源法案》将鲇鱼进口监管职能从美食品药品管理局转移到农业部，授权美国农业部对鲇鱼分类进行定义，并按照现行对肉类家禽的进口检验监管要求管理鲇鱼进口。这意味着对鲇鱼的进口监管从美海关延伸到国内生产加工环节，要求我国内生产加工环节参照美标准进行等效性评估。美农业部的相关法规正在内部征求意见，预计拟于2009年上半年出台，2009年底前开始实施。
9 r% g8 x% y* b ⑥ 美国海关建议废除海关估价中首次销售做法的规定" D6 H9 q% M s# ^
美国海关和边境保护局于2008年1月发出通知，建议取消现行海关估价中的首次销售做法。根据现行法律规定，“交易价格”是确定进口产品价格的主要方法，其定义为销售出口至美国的产品已实际支付或应付的价格。在涉及一系列销售活动的交易中，美国海关和边境保护局通常会以首次或早期销售（一般是制造商和中间人之间的销售活动）中买方支付的价格来确定交易价格，只要进口商能够证明此销售为正常交易并且清楚注明商品销售供出口美国。根据世贸组织海关估价技术委员会2007年做出的决议，美国海关建议改变原先做法，在涉及一系列销售活动的交易中，以商品进口美国前最后一次销售的价格决定交易价值，而非首次或早期交易的价格。根据该项建议，交易价值一般以美国买方所付价格决定。$ r5 l# N) ^. P
废止“首次销售规则”的估价方法可能会增加中国出口商的成本，中国出口企业应密切关注该法规提案的进展，如可能可考虑向美国提交书面评论，最大限度地减少改变这一估价方法对国际贸易造成的负面影响。 来源：中国贸易救济网2 m$ P# G6 d; R2 V1 v, ^5 c; g' W) g$ r
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