消费品安全委员会厘清新消费品安全规定

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        美国最近制定的《消费品安全加强法》其中一项较重要条文是，于11月12日或之后制造的进口产品，其制造商须发出证书，列明适用于该产品的消费品安全委员会规例，以及该产品符合该等规例。该张证书必须以测试结果为依据，并须随有关产品附上。进口商表示，要随货柜及柜内产品提供纸质证书，以及向每家分销商或零售商发给纸质证书，相当困难。此外，他们亦关注同一产品出现双重认证的可能性。

    消费品安全委员会近日发出指引文件，表明进口商可提交电子证书，以符合《消费品安全加强法》规定，但有关证书必须包含一切所需资料，而消费品安全委员会也可以电子方式查阅。证书所需包含的资料如下：
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  w5 q$ n5 p: Gl         产品名称
l         适用于该产品的消费品安全委员会规例
l         证明产品合乎规例的外国制造商名称
l         证明产品合乎规例的美国进口商名称
l         证明产品合乎规例的私人品牌经营商(如有)
l         管有测试结果的人士的联络资料
l         产品制造日期及地点
l         产品就上述规例进行测试的日期及地点
* M) V- A  A0 _0 d% C6 ul         提供证书所依据的测试结果的第三方化验所名称

    至于每项进口及本土产品须附有证书的规定，消费品安全委员会职员认为，在以下两种情况下，电子证书将被视作随产品附上：(1)证书以独一无二的标识鉴别，并可透过1个互联网网址或其他电子渠道取得；以及(2)网址或其他电子渠道以及独一无二的标识已预先制定并随产品提供。此外，假若分销商及零售商获提供适当方法取得证书，制造商便符合向分销商和零售商发给证书的规定。消费品安全委员会确认，证书发出人毋须签署证书。

) B/ c5 u+ T" {" Q    美国服装及鞋履协会于10月29日致函消费品安全委员会，就有关规定提供意见。该协会认为，业者要于11月12日前建立机制，规定产品必须附有纸质证书或标记是几乎不可能的事，并举例说明这点。例如，一家公司生产数款服装及采用超过一家供应商，任何一项产品均可能需要至少40至60张证书，制作会十分困难；将证书或独一无二的标识贴在每个纸箱亦相当耗时费力。协会建议允许企业将一般守规证明载入他们须管有的进口记录储存系统，以符合进口认证规定。
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7 {6 R$ J5 x+ J, B# M: {    消费品安全委员会又发出另一份指引文件，处理《消费品安全加强法》涉及的各种其他问题。文件要点如下：
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l         儿童产品的定义消费品安全委员会指出，「儿童产品」是专为12岁或以下儿童而设的消费品。下列因素可用作确定消费品是否符合该定义：(1)生产商对产品预期用途的声明，包括产品标签；(2)产品的包装、陈列、推广活动或广告是否意味产品适合12岁或以下儿童使用；(3)消费者是否普遍认同产品供12岁或以下儿童使用；及(4)消费品安全委员会职员于2002年9月发出的年龄界定指引及其后发出的这类指引。
l         联邦与州的铅及邻苯二甲酸酯标准铅漆和含铅量的新限制，以及邻苯二甲酸酯和全地形车辆的新规定均凌驾州法例。
( X/ R7 w' U- q' _1 gl         铅漆测试新法例并无豁免细小涂漆范围可不受适用的铅限制规限，但允许消费品安全委员会采用X光萤光技术或其他可行方法检查下列含铅漆产品：(1)产品铅漆或表面涂层的总重量不超过10毫克；或(2)产品铅漆或表面涂层在产品表面所占面积不多于1平方厘米。
2 G' }+ w  K3 w' r: T0 f: O- Sl         ASTMF963-07下的铅和其他重金属测试关于玩具安全的标准消费者安全规范ASTMF963-07将于2009年2月10日成为强制性消费品安全标准，对铅和其他重金属(锑、砷、钡、镉、铬、汞及硒)含量设限，限量根据铅或金属的可溶解部分厘定。由2009年8月14日起，ASTMF963-07下的铅漆溶解度测试将毋须进行，因为漆的总含铅量上限将收紧至百万分之九十(90ppm)，无论如何均是一项较严格的规定。
l         对儿童益智产品实施铅标准消费品安全委员会指出，新的铅标准一般适用于儿童书籍、卡式磁带和CD光碟、游戏纸板、海报及其他用于儿童教育的印刷品。如果儿童产品采用的印刷油墨或物料是底层的一部分(如塑料产品中的颜料)或黏附于底层，将获豁免铅漆限制，但这些产品仍被视为含铅产品，因此须符合儿童产品的铅限量规定。含铅儿童产品方面，油漆、涂层或电镀并不属于可以防止儿童接触到底层含铅成份的屏障。
l         包装物料规定假若包装物料可供重覆使用或与儿童产品一并使用，如用来盛载积木的大容量可再用袋，则属于产品的部件，须符合《消费品安全加强法》的铅规定。
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    此外，消费品安全委员会总顾问最近去信美国服装及鞋履协会，确认邻苯二甲酸酯禁令不适用于儿童鞋履。

$ G) U7 Z4 B$ I( o* j# S; a    《消费品安全加强法》规定，每件进入美国的儿童产品均须附有第三方安全认证。消费品安全委员会继续推进有关工作，于今年10月22日在《联邦纪事》刊登负责测试儿童产品是否符合消费品安全委员会规例(适用于标准尺寸的婴儿床、非标准尺寸的婴儿床及橡皮奶头)的第三方守规评核机构须符合的认证要求。这3类产品的第三方测试规定，将适用于在2009年1月21日或以后生产的产品。
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# k) i; U5 Q0 M4 m- y  Q' J    第三方化验所如欲取得测试儿童产品是否符合婴儿床或橡皮奶头规例的认证资格，必须领有签署国际化验所认证联盟的相互确认协议的评核机构发出的认证，认证亦必须向消费品安全委员会登记并获委员会认可。有关评核机构名单，载于以下网址：http://ilac.org/membersbycategory.html。认证必须达到国际标准化组织标准ISO/IEC17025:2005－「检测和校准实验室能力的通用要求」，认证范围亦必须包括符合美国联邦规例守则第16章第1508、1509及1511节规定的测试。认证正本及相关证明文件必须以电子方式传送予消费品安全委员会。消费品安全委员会将在其网站(http://www.cpsc.gov/about/cpsia/accredited.html)刊登已获发认证的化验所最新名单，以及每项认证的范围。

    除上述基本认证要求外，申请认证资格的化验所必须向消费品安全委员会提交文件，证明雇员已受过训练，能够于生产商、私人品牌商或其他有关人士试图隐瞒化验所的测试结果或对测试结果施加影响时，以保密方式即时通知消费品安全委员会。任何化验所若有10%或以上权益由儿童产品制造商或私人品牌商持有并替其产品进行测试，一律适用这项额外规定。
    此外，根据《消费品安全加强法》，假若政府拥有或控制全部或部分股权的化验所符合以下条件，则可获发认证：(1)在任何国家经营的生产商或私人品牌商，在可行情况下可以选择使用非由该国拥有或控制的化验所；(2)该化验所的测试结果并无受到任何其他人士包括另一政府实体的影响；(3)该化验所并无获得较同一国家内其他已领有认证的化验所为佳的待遇；(4)其他政府机关对化验所的测试结果赋予的重要性不比其他获认证化验所为高；以及(5)该化验所并无在与其运作相关的事宜上对其他政府机关施加影响，亦无影响其他政府机关根据化验所守规评核结果而作出的决定。
    在以下情况下，消费品安全委员会将接纳认可第三方或政府化验所根据于2008年5月16日或以后进行的测试结果而发出的守规证明：

* Z& b& I4 v" Tl         于进行测试时，化验所为国际化验所认证联盟的相互确认协议成员认可的机构，并达到国际标准化组织标准ISO/IEC17025；
l         化验所的认证范围包括符合美国联邦规例守则第16章第1508、1509或1511节规定的测试；
3 b# v: {- u" q% pl         化验所的认证资格申请于12月26日或之前获消费品安全委员会接纳；以及
l         化验所的认证于强制性第三方测试及婴儿床和橡皮奶头的生产商或私人品牌商认证的有效日期内一直生效。
/ ?  `: W" }2 T/ K, Xl         化验所于未获消费品安全委员会接纳其认证前进行的测试，不得作为持有该化验所10%或以上股权的生产商或私人品牌商所发证明的依据。
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  J; F; r/ T; s% M1 m- z    消费品安全委员会已建立网上电子认证接纳及登记系统，网址为http://www.cpsc.gov/about/cpsia/labaccred.html。上述第三方认证规定已于10月22日生效，但业者仍可于11月21日或之前递交有关认证程序及总体认证方法的建议。
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