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《深圳市餐厨垃圾管理办法》正式实施 打响地沟油歼灭战 □ 郑 帆 本报记者 傅江平
+ _) y9 J' P& u! ? 今年8月1日起，深圳市正式实施《深圳市餐厨垃圾管理办法》，至此，深圳全市近7万家餐馆、酒楼、食堂等企业或单位每天产生的约2000吨餐厨垃圾必须交给有资质的特许经营企业回收，否则将面临高额罚款。
" [4 r/ g" H7 z- `2 @' p- e “这个办法的实施，让我有信心在任期内坚决消灭地沟油。”深圳市相关部门负责人表示，该办法恢复了餐厨垃圾收运处理行政许可制度，规定了餐饮业不能随便处理餐厨垃圾，企业需通过行政许可上门去处理餐厨垃圾。同时还完善、落实餐厨垃圾收运、处理及政府补贴等机制。不仅如此，处罚力度也比以往明显加大：餐厨垃圾收运处理企业生产或者销售地沟油的可罚10万元。: x; m8 V' f" ?- S) W9 D# ^0 {2 ~, A
餐厨垃圾是垃圾分类中的重要组成部分，深圳每天产生餐厨垃圾2000吨，但由于过去设施政策、运营政策等方面的原因，餐厨垃圾的处理量偏低。办法实施后，将通过特许经营、有偿收购、高额罚款严防地沟油产生。该负责人透露，深圳罗湖、福田、宝安、龙岗、坪山新区城市生物质综合利用6座餐厨垃圾处理设施已完成规划选址及建设，并确定了处理规模。这6座餐厨垃圾处理设施能够处理该市的餐厨垃圾，2000吨餐厨垃圾都能够进行科学无害化处理。' z9 p: z1 l( l3 H5 }' V% I7 N
记者了解到，该《办法》中明确规定，深圳市政府将通过招标、招募、拍卖等公平竞争方式确定特许经营企业，由深圳市主管部门发放餐厨垃圾收运、处理许可证。餐厨垃圾产生单位应当将产生的餐厨垃圾交由特许经营企业收运处理。该《办法》明确向餐饮企业收集餐厨垃圾时，按照每吨30元的标准有偿付费，机关事业单位的食堂、餐厅除外。餐饮企业擅自将餐厨垃圾交付未获权企业的，罚款5万元或10万元；拒绝与特许经营企业签订餐厨垃圾收运合同的，罚2000元；将餐厨垃圾交给个人或未经许可的企业收运的，每次罚2000元。% y7 \( R% S( o0 a% Q9 j& `: ~* ^
从目前情况来看，深圳市对消灭地沟油信心很大。但在这方面，也有人持不同态度。深圳大学法学院的蔡元庆教授就对这个《办法》持保留态度，他认为，立法初衷可以肯定，法规也有一定的前瞻性，想以此来促进整个餐厨垃圾行业的发展还有待实践。尤其现在出现了一个可能长达两年的过渡期，现状和初衷中间的真空地带该怎么去弥补，这是首先要考虑的。不能只给餐饮企业施加压力，而给自己留灵活处置期，执法部门也要给自己压力，有严格的时间表，让法规真正执行起来。该学院的宋为民副教授也认为新办法的实施有点仓促，政府部门和相关企业都没有准备好。餐厨垃圾处理设施到2014年6月才能全覆盖，这是新《办法》中没有的，现在的现状意味着，在法律已经生效的情形下，从城管部门，到特许经营企业，到餐饮企业，都不能真正按规行事，都将在两年里违规操作。) c; O$ G) Q( j) T* K$ X; O$ n
事实上，从深圳市目前对地沟油的处理情况来看，想要完全消灭地沟油还需要走很长的一段路，而且，过程也不容易。从特许经营企业方面来看，由于没有餐厨垃圾处理设施，一些企业即便获得特许经营权，也无法马上展开大面积的回收。而此时如果餐饮企业再与非许可企业合作，那么将面临被罚的结果，数量庞大的剩菜剩饭或只能直接被丢弃。餐饮企业方面也对《办法》规定的内容感到茫然，许多餐馆对新办法还不知晓、一头雾水。有所了解企业的则担心有偿回收会增加成本，并以怀疑态度观望着新回收模式。此外，有业内人士道出了更复杂的一种现象：餐厨垃圾回收背后有条巨大的利益链。真正让许多餐馆选择卖给“潲水佬”的原因，在于部分餐馆都会找“熟人”购买提炼后的潲水油、地沟油。而“潲水佬”就是餐馆和地沟油制造者之间的中介。《办法》能否将这条隐藏在背后的利益链彻底断绝也是一个问题。
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% a) i, Z- J' S8 N 业内人士认为，给厨余垃圾找个归宿，为的是切断地沟油渠道，保障消费者餐桌安全，值得赞许。但是面对现实问题，刚出台不久的《办法》还需要一段路要摸索。《中国质量报》$ h$ w9 e) F- z; u+ \3 n
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