包装技术标准与贸易壁垒

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随着经济全球化和贸易自由化进程的加快，在WTO 组织的协调和限制下，关税、非关税的壁垒日益受到限制和约束，在此情况下，以技术法规、技术标准等为主要内容的技术性贸易措施就转变成为最普遍的贸易壁垒，成为各国保护本国产业和促进对外贸易发展的重要手段之一。在我国出口产品品种数量迅速增加的同时，我们遭到的技术贸易壁垒也不断增加。有关研究表明，相关国家设置的技术壁垒对我国出口的直接和间接影响超过450 亿美元。据商务部统计，我国每年有价值近240 亿美元的出口商品因达不到国外发达国家的包装要求而受影响。因此，加强对包装方面技术性贸易壁垒的研究，采取相应的对策，对突破技术壁垒，促进我国对外贸易的发展，具有重要意义。
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0 \' l0 E# i! j2 w& y, X　　我国包装技术标准现状

9 g4 [! K8 i5 s9 G( _/ s) m$ w　　改革开放以来，我国的包装工业发展很快，新的包装产品层出不穷，我国的包装标准也随之在逐年增加。其中多项等同采用了ISO 国际标准。纵观这些国家包装标准，已有约半数以上采用了国际先进标准。其中大多数采用的是ISO 国际标准，还有一些分别采用了国际电工委员会IEC、日本JIS、美国ASTM、德国DIN 等标准。从采用的方式来看，大部分为等效采用或非等效采用。由此可见，我国的包装标准正在向国际标准不断靠拢。这是值得赞赏的。
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　　但我们目前的采标率尚不足以满足这一要求。还应注意的是，国际包装标准也在不断更新，所以我国现行使用的包装国家标准也要随着国际标准的更新而修订。
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6 h! c2 ^6 e0 c9 Z" Z3 ^' m　　国内的许多中小型企业，还有一些国内著名大企业，曾经忽略了企业标准，尤其是包装企业标准的价值，这是国内许多企业与具有国际水平企业存在的差距之一。当然中国有些企业有自己的标准，它们构成了企业内部标准体系的基本框架，从其标准的覆盖面来看，基本满足了企业的发展需求，也有一些标准达到了国际先进水平。但是，有些企业标准与国际企业标准相比，还存在相当大的差距。如：标准老化、可操作性差、相关标准不配套、不能真实反映实际情况、不能完全适应市场的需求等等。据了解，在我国的许多中小型企业标准中存在技术要求不尽合理的现象。在引用标准方面，甚至不完全理解被引用标准的内容；也有一些企业只是为了形式的需要，单纯地为了编标准而编标准，在不具备一定的条件时盲目起草，最后只能是言之无物。从另一角度来看，国际企业的标准，是将各种国际标准细化，并根据自身的需要发展成为更详尽的企业标准。这些先进的企业标准甚至比各种国际、国家标准都具有更强的可操作性。而我国的许多企业标准只是某些国标的重复，看不到发展。
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　　2001 年12 月4 日，国家质量监督检验检疫总局颁布了新的采用国际标准管理办法，旨在鼓励我国国家标准采用国际标准。因此，我国的包装标准化工作也乘上这个好时机，正在依据国际标准制定新的包装标准或修订现有的标准，提高我国的包装水平，使我国的包装产品达到世界先进水平。

　　包装方面的技术性贸易壁垒
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$ C  B0 D9 ]* l- H  |　　技术性贸易壁垒（Technical Barriers to TradeTBT）即TBT。所谓TBT 是指一国以维护国家安全，保障人类健康和安全，保护生态环境，防止欺诈行为，保证产品质量为由，采取一些强制性或非强制性的技术措施，对外国进口商品进行有关技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准认证，从而提高产品技术要求；增加进口难度，最终达到限制进口的目的。它具有形式上的合法性、内容上的广泛性、保护方式的隐蔽性等特征。TBT 是一个体系，在包装上主要体现在对包装和标签要求，包装容器和包装材料不能对使用者或食用者的安全造成危害，不能对环境造成破坏。
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$ l# y" A# F6 a! B' S9 j+ P- ?　　1.技术贸易壁垒在包装方面的体现

. y1 q6 }4 t/ o" [　　美国在要求进口食品除满足HACCP、ISO9000 系列标准之外，美国食品与药品管理局（FDA）还有许多标签方面的条例。如FDA 颁布的《食品过敏标示准则》，规定食品加工企业必须在食品标签上清楚而准确地标明食品的成分，特别是易引起过敏反应的成分，而且还必须使用浅显易懂而又内容详尽的文字。再如在药品方面，FDA 的法规对各种药物的认证包装、标示及检测试验的方法都逐一进行规定，就连非处方销售的药品和器械上的警告词句都有具体要求。美国有关包装标签规定的另一特点是执行过程中的分散化。联邦政府负责制定一些强制性的标准，而美国职业安全与健康管理局、消费者产品安全委员会、环境保护局、商业部、能源效力标准局等都各自颁布法规。如美国有20 多个州要求食品标注生产日期，但至今没有一个统一和广为接受的日期标注体系。而这些不确定性就更加重了我国出口商品市场准入的难度。还有许多国家对食品包装要求很具体，比如根据欧盟食品法规规定，食品包装图案设计必须和内容一致，食品成分中没有的东西，不能出现在图案上。例如龙虾片中本没有龙虾肉，如果在包装盒上印上红虾图形，将在客观上起到欺骗消费者的作用。而这类现象在我国的食品包装图案上是屡见不鲜的。

& j/ L. _; |/ s+ x8 r　　欧盟各国非常重视环境保护，并将环保的规定延伸到进口包装的各个层面，要求商品包装及其内装物不许对人类健康和环境带来损害。比如要求对欧盟出口产品的包装纸箱规定不得使用铁钉钉箱、封箱要用黏合剂而不能用塑料胶带，以便于纸箱回收，减少对环境的污染。欧盟的《关于包装和包装废弃物处理的欧洲议会和理事会指令》（94／62／EC）要求包装材料的最低回收利用率目标为50%，最低再生包装废弃物为25%～45%。而这样高的环保要求，对于来自发展中国家的进口商品则起到了很大的限制作用。

& d$ }! u1 h# o3 W: w- _　　欧盟国家对进口商品的包装材料和容器有详细规定，如果进口商品使用的包装相对于被包装商品体积过大，则会被认作有欺诈倾向，同时还会因为加重进口国的环保负担而受到限制。我国的一种西洋参包装，盒子很大，明明只有四小板西洋参含片，偏要将它分装成两包，用塑料袋、小纸盒里外分层包裹，这还不够，还要垫以泡沫塑料，再在外面套上一个印制精美的大包装盒，拆开一看，实质内容只有薄薄一层，商品体积不到包装物的1／100。如此商品出口欧盟，必遭限制无疑。
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　　2.包装方面的技术性贸易壁垒对我国对外贸易的影响

. a* A8 Y$ u, K  T　　TBT 对我国对外贸易的影响是深远而巨大的，这些影响主要表现在两个方面：市场准入及竞争力。
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　　（1）市场准入
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6 Q( x  ]% Z7 C+ K　　首先由于我国产品不符合进口国技术标准要求而无法出口到该进口国。进出口技术标准的设立，既可以用于保护进口国国民和动植物健康和安全、保护环境、避免欺诈行为，因此具有其科学合理的一面，同时它又容易被一些国家利用为贸易保护的手段。例如为了阻碍外国农产品的进口，保护本国市场，许多国家制定了严格的技术法规。如欧盟于2001 年1 月发表了《食品安全白皮书》，提出80 多项保证食品安全的计划。美国则有《食品、药品、化妆品法》、《公共卫生服务法》等。对于产品包装标准，发达国家也作了相当苛刻的规定，如禁止使用某些包装材料，治理包装废弃物对环境的污染，明确规定生产者、进口商、批发商和零售商在包装废弃物处理方面的责任和义务等，这些都对我国产品出口提出了新的要求。
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　　（2）产品竞争力

( S0 Y! J* o2 `7 ]" o7 I* W0 ^　　技术性贸易措施增加出口成本，使我国出口产品的竞争力下降，从而失去市场机会。发达国家还为保护本国产业而制定苛刻的技术标准，以限制某类产品的进口。如美国和欧盟利用安全、卫生检疫及各种包装、标签规定对进口商品进行严格的检查。外国商品在美国市场销售时须向某些认证机构申请认可，然后才能进入美国市场。所有食品进口至美国的食品，必须经FDA 按照有关法规进行检验，对进口食品的管理除市场抽样外，主要在口岸检验，要查验进口货物是否贴上所需要的特殊标志或标签，而且贴标志或者标签的方法必须符合海关要求或符合政府其他有关部门法律条例规定的特殊要求。不合要求的将被扣留，然后以改进、退回或销毁三种方式处理。我国出口澳大利亚的白油，对方对产品质量表示满意，但是因我国包装规格规定高为900 厘米，与澳大利亚的包装规格高为 914 厘米不符，不便于流通周转。这样，包装规格便成了贸易壁垒，使白油出口未能成交。

　　技术性贸易壁垒增加了产品出口成本，使我国出口产品的竞争力下降，从而失去市场机会。一些TBT 虽然不对产品市场准入直接设限，但是为了满足进口国对产品的严格要求而进行设备、人力的投入以及支付昂贵的检测费用，已经增加了我国出口企业的成本，从而削弱了在国际市场上的竞争力，我国检测、检验设备的生产较发达国家有一定差距，加上国内许多企业本身在一定程度上缺乏测试、评价方法，标准样品和技术，致使我国不得不进口大量的检测设备，增加出口成本。而进口国在标签方面的严格要求，同样也增加我国出口商品的成本。如美国食品和药品管理局（FDA）要求大部分食品必须标明至少14 种营养成分的含量，在这一领域处于领先地位的美国制造商为此每年要多支出10.5 亿美元，可想而知这对于处于落后地位的我国出口商造成多大的成本压力。

4 e& g/ D* C  b　　我国产品进入欧美市场，需要取得该国或国际通行的认证标志，如国际通行的ISO9000 认证，ISO14000 认证，欧盟的CE 标准，美国的UL、MIL 认证标志。要取得这些认证标志，一般要外国机构认证，而外国认证机构的认证费用和检测费用昂贵，直接增加了我国出口产品的成本，削弱了我国产品在国际市场上的竞争力。

　　我国出口产品屡遭TBT 限制的原因

8 T8 ^! e4 c% E  I　　近年来我国出口贸易迅速发展，一些发达国家为了保护本国市场和产业，而对我国产品实施技术性贸易措施，其实，我国产品屡遭国外技术性贸易措施限制的主要原因是：

　　1.出口产品和产业的相对落后

; i7 E' U& Q1 L" D" H　　我国出口产品企业的法规意识、标准意识和认证意识还比较淡薄，加之缺乏国外有关技术性贸易措施方面的信息。许多自营出口企业严重欠缺对国际市场或出口目的地市场的相关包装信息，对出口国包装材料、包装标准以及包装规格方面的要求了解有限，造成出口产品的包装不能符合对方国家相关法规和标准。目前，我国出口企业已经对出口包装的重要性有了较深刻地认识，但由于国外包装相关标准的复杂性、多样性和广泛性，单个企业若想熟悉所有相关标准的确存在时间、人力以及财力上的困难。

; X- Y' B+ n: q( T　　2.技术性贸易措施管理方面还存在不少问题
　
　　其中包括我国的技术法规、标准和认证体系还不健全，缺乏对国外技术性贸易壁垒情况的研究，缺乏权威性的技术性贸易壁垒信息与管理机构，缺乏对国外技术性贸易壁垒的预警和争端处理机制和手段。

% e( T4 v& o7 j/ Y) Q3.技术标准内容有许多尚未与国际接轨

　　反应滞后，我国标准与国际不接轨的深层原因还在于反应滞后。正因为如此，我国在标准制定上的资金不到位，许多应该制定的各种标准的科学实验和研究因资金短缺而迟迟得不到及时修订。
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  [' [$ G3 Y+ J* }3 k, ~　　应对技术性贸易壁垒的对策

　　针对发达国家愈演愈烈的TBT 措施，我们要寻求有效、稳妥的对应措施。

　　1.建立专门的TBT 信息收集和咨询机构

　　建立专门的TBT 信息收集和咨询机构，早预警，早准备，打破壁垒，扩大出口，并且发挥驻外经商机构、经贸研究机构和信息交流机构的优势，定期收集、整理、发布国外技术性贸易壁垒的最新动态，接受国内企业的咨询，改变目前信息资源匮乏的局面。这一点，我国现在已经做了很多工作，并出版和发布了诸如《出口商品技术指南──欧盟商品包装》、《欧盟食品接触材料安全法规实用指南》等书籍。这对商品包装的顺利出口起到了实实在在的指导作用。
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+ U  z6 R& J) n0 j+ ~( I　　2.加快我国技术标准体系的建立

　　加快我国技术标准体系的建立，积极采用国际标准，健全和完善认证制度，建立有效完善的国内TBT 体系。推进我国出口包装向国际化接轨。以出口包装绿色化带动国内产品包装的环保，有利于我国经济可持续发展。出口包装实施包装用料减量化、包装生产清洁化、包装资源循环利用、包装废弃物高效回收利用。建立科学的包装体系和法律调控体系，是实现包装工业与环境保护协调发展的最佳途径。
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' E! f( a  `& P) a% Y; D. }8 r% v　　建立我国科学的包装法律调控体系，主要目的在于对外应对技术壁垒、保障我国贸易利益，以我国的法律、法规为依据，对包装生产者、商品生产者、销售商和消费者的行为进行规范，明确各自在体系中的地位、责任与义务，同时对包装废弃物的分类回收、处理工作进行管理。除此之外，还需要资源和技术方面的投入、大力开发绿色包装材料、设计制造绿色包装、合理处理包装废弃物等。以法律法规促进出口包装的发展，提高出口商品的国际竞争力。
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　　包装方面的技术贸易壁垒产生的深层次原因还是我国包装产品水平相对较低，其重要表现就是国际标准化程度比较低，因此我们要适应其技术壁垒并采取关键措施如下：
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　　认真研究和积极推广使用国际标准，包括采用其他成员国的先进技术标准，由此来确定包装产品企业生产和技术改造的方向和目标，推动企业技术进步，进而提高企业的包装产品质量和技术水平。我国商务部推出的《出口商品技术指南──欧盟商品包装》卷，就对出口企业跨越欧盟在包装方面的技术性贸易壁垒起到了很好的指导作用。
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　　主动参与国际标准化活动和积极采用国际标准已是发达国家占领与保护市场的共同做法。我们不能只满足于跟着采用，应积极参加国际标准化活动，使国际标准尽量反映我国的意见和要求，特别是争取把具有中国国情特点的产品纳入国际标准。同时要将我国在国际上处于领先地位的科研成果及重大的技术变化及时转为技术标准，并推荐制定为国际标准，在国际贸易中采用，使其得到更大的发展。
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　　加强标准的制修订工作，应随时关注国内外关于相关标准内容的最新研究成果和最新的法规及其他限制条例，并及时对我国现行标准法规作相应的修订，不方便修订的是不是可以考虑参照司法解释的方法对标准进行补充说明或限制。
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　　3.采用变通战术
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0 g3 G! N7 f/ i　　采用变通战术，通过合资、对外投资、并购等手段，进行企业的跨国经营，利用外商的技术、生产标准、品牌和营销渠道，绕开烦琐的技术壁垒。

" K6 J+ ^6 K. C) E　　因此，首先要利用好《技术性贸易壁垒协定》的例外条款。根据《技术性贸易壁垒协定》的规定在产品法规、标准、认证和检疫制度方面实施非歧视的原则和国民待遇，防止发达国家实施双重标准，坚决抵制发达国家违反TBT 协议的贸易技术壁垒，维护我国产品在出口国国家和地区应享有的平等待遇。
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4 H9 M' [5 f4 b& R　　其次是充分利用区别待遇原则。我国是以发展中国家身份加入WTO 的，因而可以利用《技术性贸易壁垒协议》中有关发展中国家特殊和有区别的待遇原则，及时向WTO 和有关发达国家申请技术援助和延长技术性措施实施的适应期或过渡期，以缓冲我国企业应对国外技术壁垒的压力，增强对国外技术性措施要求的适应力。
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　　应对技术性贸易壁垒，还要积极加快与国际接轨。大力倡导循环经济和包装立法，同时要发展绿色包装产业，提高包装产品品质。由于人类环境意识、自我保护意识的不断增强，生产、使用无公害的绿色包装将会被越来越多的人所接受。而发展绿色包装是实现可持续发展，主动适应国际竞争，顺利通过绿色包装壁垒的有效措施。
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　　第三，要加强包装方面政策的研究和制定。强化行业协会和科研院所的作用，在国家政策的指导下，中国包装联合会起着关键的作用。针对我国出口包装的现状和问题，中国包装联合会可以建立信息发布制度，组织企业、大学和科研院所研究主要出口国的包装技术标准和应对之策，制定合理的行业技术标准。做好服务工作。

　　第四，要加快培养国际型的包装人才和实施包装技术创新。目前我国的包装管理人才还很缺乏，对我们来说，仅仅一般了解包装技术壁垒是远远不够的。要采取多种形式，尽快培养大批国际型的包装专门人才，搜集并分析有关各国的包装信息，包括贸易对象国的法规技术标准和WTO有关技术性贸易壁垒协议的研究，提供政策和技术改进建议，利用各种手段反击各类技术性贸易壁垒。发达国家的经验表明，企业用于研究开发的投资占销售额的1%，企业难以生存，占2%可勉强维持，占5%才有竞争力，而我国包装企业的研发投入平均水平不足1%。因此必须加大包装研发投入。

　　总之，我国包装企业要增强危机感与紧迫感，改善管理水平，提高产品质量，消除克服国际贸易中可能遇到的技术性贸易壁垒，提高企业在市场竞争中的有利地位。(文章来源：国家质量监督检验检疫总局)