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标准争论孰是孰非 ——“钢棒冒充钢丝”投诉事件焦点调查 □ 本报记者 杜 吟
6 z% X5 r, K! P7 y" B2 Q 因为对标准中规定条款的不同理解,致使发生在2011年7月的一件普通投诉案件,至今仍没有得到圆满解决。4名实名举报人投诉本报,表示“不服此案结论”,要求相关部门澄清事实真相,特别是纠正被举报企业及相关各方对涉案标准有关条款的认识。
y4 M4 B- u( m" t; @ 这到底是一起什么案件?这起投诉缘何纷争了这么长时间?撇开案件的对错,记者对此案背后有关标准争论的焦点进行了调查。" S k: N% |4 ]- h5 ]
钢棒与钢丝之争
! ~% }' x' d4 w3 ~+ ] Q! L! @& o3 ] 事情的起因缘于一封“钢棒冒充钢丝”的投诉信。
! s2 M1 b$ W# \0 w+ ~. V# V+ n: u 2011年7月7日,河北省某市质监局稽查队接到该市相关领导批转来的一封投诉信,该信举报称天津某公司用“预应力混凝土用钢棒”作为原材料,代替“预应力混凝土用钢丝”,卖给河北省涿州市多家楼板厂,用于生产“预应力混凝土空心板”,数量极大,违反了《预应力混凝土空心板》(GB/T14040-2007)国家标准“预应力混凝土空心板用钢材必须是预应力混凝土用钢丝”的规定,给人民的生命财产安全带来重大隐患。
# L* H. B0 e5 `2 |3 L 由于此举报专业性强,案情复杂,对产业影响大,涉及钢丝、钢棒、钢分类、预应力混凝土使用钢材等各项标准,而且案情涉及的生产工艺复杂,该市质监局稽查队成立了专案小组,历时半年多,进行了抽样检验、走访举报人、调查被举报企业、征求有关标准单位意见等调查、取证工作,并请示上级审阅调查报告。2011年12月5日,该局向举报人送达了书面调查答复,称举报人“所诉‘钢棒’假冒‘钢丝’由于无有效证据、法规支持,我局无法认定”。$ D/ {5 M& W# l2 W# A0 r4 `, i
对于这一处理结果,举报人反应很大,认为判定结果“没有正确理解国家标准,严重背离了事实”,并书面表达了自己对该案涉及标准的不同理解意见。而被举报企业则认为“处理意见正确,对标准的理解到位。”/ X- D8 [* N/ P/ }
按说,对于什么是钢丝、钢棒,预应力混凝土用钢丝该用什么牌号的钢材原料,国家都有相关的标准规定。为什么这起案件在适用标准的评判上会出现如此不同的意见?双方对标准理解的争论焦点在哪里?
7 u7 F# c/ V5 |. m 焦点是标准7.1条款; ^ A" f) a! W2 L0 t3 S
钢棒是否假冒了钢丝?在所有涉及的标准“认定”中,双方争论的焦点最后集中在了对标准GB/T5223-2002《预应力混凝土用钢丝》7.1条款的不同理解上。7 Q8 |/ C9 S9 p
该条款规定:“制造钢丝用钢的牌号和化学成分应符合YB/T146《预应力钢丝及钢绞线用热轧盘条》或YB/T170《制丝用非合金钢盘条》的规定,也可采用其他牌号制造,成分不作为交货条件”。
7 k8 C8 U; x% t8 } 举报人对此的理解是:制造钢丝用钢应符合YB/T146或YB/T170规定,在此条件下具体用哪个牌号不做硬性规定。但前提是所用钢必须满足YB/T146或YB/T170的规定,决不能超出此技术条件范围,否则就不符合国家标准。对照GB/T13304.1-2008《钢分类》标准,可以确定YB/T146和YB/T170所规定的制造钢丝、钢绞线所使用的钢材是非合金钢盘条。而检测报告结果表明,天津某公司所使用的钢材按照《钢分类》标准的分类方法,可以判定其不是非合金钢,不符合钢丝用钢的要求,因而其产品就是“钢棒”。
' K$ C) p/ h+ e0 ~ 作为GB/T5223-2002标准的制定人之一,对以上举报,天津某公司在书面回复函中解答称:“该条款是为研发新产品而留有应用空间的,不完全以YB/T146和YB/T170为标准。我们的钢丝是使用其他化学成分的牌号钢制造的。该等原料是我公司与其他公司联合开发的高新技术产品。”
1 u4 _( R3 m# S- q. m; Z7 ` 一个说对照标准是“钢棒”,一个说对照标准是“钢丝新品”。 如何“裁判”?该市质监局稽查队找到了标准的制定单位——全国钢铁标准化技术委员会某专业技术分会。该会以书面形式回复称:对于“制造钢丝用钢的牌号和化学成分应符合YB/T146或YB/T170的规定,也可采用其他牌号制造,成分不作为交货条件”这段文字的理解,应该去掉“成分不作为交货条件”这句话。
( ?; ^- T8 \+ z& \+ `0 N" F 而就是这份回复,同样引发了举报人的质疑:如果去掉“化学成分不作为交货条件”这句话,就可理解为制造钢丝不受YB/T146和YB/T170规定的限制,可以使用任何材质。那么标准中为什么要求制造钢丝用钢要符合YB/T146或YB/T170的规定呢?( n I! {: M, v2 |$ J3 ]
不能随意添加或删改标准
; |* W) C& k- e0 g7 v 撇开案件事实本身,作为标准的组织制定单位,在解疑释惑时,是否有权删改标准文本中的内容?5 ], ?& I" ?, W& `' `; T1 K
中国标准化研究院副总工白殿一、中国标准化研究院标准化理论与教育研究所所长王益谊认为,这种做法肯定是不对的,也是相关法规不允许的。他们均认为,无论那类标准,一经颁布,即具有技术法律效力,对于标准中条款的不同理解,可以有自己不同的意见,但解释或理解标准的含义均不能背离标准文字的规定,任何个人或标准化技术委员会(分技术委员会)更无权随意添加或删改标准中规定的内容。
' X4 C, b1 t* J- R 对于不适应现实需要应修改的内容,原国家技术监督局发布的《国家标准管理办法》第26条规定,发现个别技术内容有问题,必须作少量修改或补充时,由负责起草单位提出“国家标准修改通知单”,经技术委员会或技术归口单位审核,报该国家标准主管部门审查同意,备文并附“国家标准修改通知单”一式4份,报国家标准审批部门批准后按规定发布。
0 X l* E8 `, i' I 在国家标准化管理委员会2008年2月19日批准,自2008年5月1日起实施的“GB/T5223-2002《预应力混凝土用钢丝》国家标准第2号修改单”内容中,批准修改的4大项内容也并无该标准的“7.1条款”。 《中国质量报》
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