欧盟贸易政策转向强硬 中国或被取消普惠制

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       2011年5月10日，由欧盟委员会提出建议，改革对发展中国家进口的优惠政策——普惠制，将目前享受欧盟进口优惠的176个国家和地区减至约80个，中国、巴西、印度等国赫然在列。
) S2 A3 t$ G% W) E    综合媒体5月18日报道，欧盟委员会9日出台新的贸易战略文件，勾勒出欧盟未来5年的贸易政策走势这份文件主张采取更加强硬的策略为欧盟企业打开外部市场，显示其贸易政策的强硬势头愈发明显。
0 `' R6 L, _& ]# J    5月14日，欧盟决定对原产于中国的铜版纸征收高额的反倾销和反补贴关税。随后中国商务部于16日公布对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉反补贴调查初裁结果。
. z4 G0 D5 R$ D. p* _    这个案件中，欧盟首次对中国使用反补贴，即便在没有承认我国市场市场经济条件下，反倾销已经足够，同时采取反补贴制裁，从程序上是要质疑的。虽然涉及金额不大，但无疑对双边贸易具有典型的示范效应。
8 P  Q5 Z) l0 [    5月17日，商务部发言人姚坚在例行发布会上对记者表示，“中国和欧盟的经贸关系密切，在全球贸易中占到10%左右这样的比重，所以中欧之间存在贸易方面的法律纠纷并不奇怪，甚至可能会在部分品种方面表现为持续的常态，但整体的比例很低，大概在1%～3%。”
    姚坚还强调，这两个案子都有反垄断、反倾销立案调查的时间要求，与贸易战无关。在采取相应措施的时候，商务部以谨慎的态度进行了调查，给予欧盟企业和中国企业、行业协会充分的时间进行研究和评论。
   “欧洲经济政策的首要目标是实现更快增长，只有持续的经济增长才能创造更多就业、保障福利社会。”一位从事欧洲贸易诉讼的律师告诉记者。
    商务部进出口公平贸易局处长程永如认为，这份贸易政策文件虽然承认降低关税依然重要，但是已经不是国际贸易的最大障碍，欧盟更注重为其企业打开国际服务、投资和政府采购的市场准入，寻求更有效的知识产权保护、保障原材料与能源供应，并克服规制和监管障碍。
! {+ T5 u  J* d4 s) J  x  Z: P8 a8 c    5月10日，由欧盟委员会提出建议，改革对发展中国家进口的优惠政策——普惠制，将目前享受欧盟进口优惠的176个国家和地区减至约80个，中国、巴西、印度等国赫然在列。
    所谓“普惠制”，是指发展中国家向发达国家出口制成品或半制成品时，发达国家对发展中国家予以免征或减征关税。“普惠制”从1971年开始实施，每10年调整一次，下次调整应在2015年。
$ a* y3 Y% P  P' \$ D: `    据悉，这份建议已经提交给欧洲议会和成员国审批，如果通过，新规定将从2014年生效。新兴经济体所代表的世界贸易份额不断提升，欧盟需要重新考虑贸易伙伴的发展水平。
2 K2 S0 S* a* Z1 \# R    商务部研究院欧洲研究部专家姚铃介绍，从1996年开始，欧盟三次减少中国受惠产品，由于出口欧盟的大多是工业制成品，目前占出口欧洲90%以上的产品已经不再享受优惠政策，即使欧盟完全取消对中国进口产品的优惠，对中欧之间的整体贸易影响并不大。
    作为世界上最大的经济体，欧盟新的强势贸易政策将不可避免对我产生直接和间接的影响。我们需要全面解读、综合分析欧盟新的贸易政策的基本理念、制定过程、相关内容和后续行动，采取相应对策措施。
    经济形势恶化和外交自负导致强硬势头
4 \& K+ @& C8 D/ M0 G    与上一份贸易战略相比，新贸易战略在逼迫贸易伙伴开放市场和维护欧盟企业利益方面表现得更加咄咄逼人，并提出多项具有攻击性的举措新战略之所以趋于强硬和当前经济形势和欧盟政治一体化进程有较大关系。
    首先，欧盟经济在经历了金融危机和主权债务危机的轮番打击后，目前复苏步伐明显落后于其他经济体，预计未来几年经济形势也难有较大起色为尽早走出危机，推动经济增长，欧盟对于贸易的倚重加大，因此向贸易伙伴施压的力度也会随之增加。
7 b) g1 Y4 c# K    德古特说，经济危机当头，欧盟未来几年需要加倍努力确保通过贸易促进经济增长和就业，贸易应在经济复苏中发挥关键作用欧盟委员会也表示，希望利用贸易政策帮助欧盟经济走出当前的危机，为欧盟经济复苏创造有利环境，推动经济增长创造就业和让消费者获益。
    据欧盟委员会估计，如果按照新战略的部署，欧盟顺利完成多哈回合和双边自贸协定谈判，将会拉动欧盟经济每年多增长1个百分点，相当于1200亿欧元而据欧盟委员会的最新预测，欧盟今年的经济增长率仅为1.8%，由此可见贸易对于欧盟经济走出困境的重要意义。
    其次，《里斯本条约》的生效为欧盟整合外交资源，更加坚决地捍卫自身经贸利益打下了基础。
4 m+ X8 {) }: A1 b/ F1 T    新战略文件是《里斯本条约》生效后欧盟出台的首份贸易战略文件 《里斯本条约》是欧盟政治一体化进程中的一个里程碑，不仅理顺了欧盟的内部决策机制，而且强化了欧盟的对外角色，使得欧盟可以更好地在国际事务中用一个声音说话，包括在经贸领域。
2 ^5 F. k- c0 \7 t  U4 o    《里斯本条约》生效后，欧盟成员国加大了在对外政策上的协调力度，极力彰显其外交抱负，而经贸关系向来是外交工作的重心今年9月中旬，欧盟成员国领导人召开了一次非正式会议，重点讨论欧盟与中国等战略伙伴的关系，经贸利益被欧盟视为是外交政策需要实现的“战略利益”。
' x6 J0 T& ~9 \- d! b    根据《里斯本条约》，欧盟今年正在积极筹组一支7000多人的外交队伍，派驻130多个国家和地区新战略文件指出，这套外交体系的建立将帮助欧盟实现对外贸易政策，为海外的欧盟企业提供支持。


1 m/ I- G8 |! J4 b, J: x来源：商务部