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国家质检总局设在各地的检验检疫机构及其分支机构负责签发一般原产地证书、普惠制原产地证书及一系列区域性优惠原产地证书。近年来，代理报检公司接受委托，为委托人代为办理产地证的现象越来越多。笔者从完善原产地证申办业务的代理制度角度出发，谈谈如何更好地规范产地证业务申办过程中的代理行为。. {3 e% }$ e9 X. }
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明确申办原产地证企业与代理公司之间的委托关系。现行的原产地管理办法只要求申办原产地证的企业办理注册登记，而对代理公司并未规定。不少代理公司钻空子，随意代理企业申办原产地证书，一旦证书出现问题或退证查询，则将责任完全推到申办原产地证的厂家身上，将自己完全隐形，借此逃避法律责任。, v' c" I% C! g# t* {- a* ?' O, W
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为规范这一行为，有的检验检疫机构采取的做法是，要求代理企业提供备案表及相关资料作为代理企业申办产地证的档案，代理企业还需要提供工厂出具的委托代理公司申办原产地证业务证明书，以证明代理关系的存在。通过这种做法，将代理企业的行为完全透明化，将办理原产地证企业与代理企业之间的关系透明化，以规范原产地业务的管理。 c" B! q7 d8 K2 ^3 d
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明确代理企业代理的原产地企业名录。现实操作中，不少代理企业前来办理原产地证业务，随意性较大，究竟代理哪些企业，企业的主要产品是什么，产品的生产制造情况与成分构成、企业的联系人以及联系电话等都说不清楚，或来回反复，导致证书退证情况增多，影响原产地证的前台签证效率。
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针对这一情况，可要求代理企业提供代理企业申办产地证业务声明，声明中保证遵守检验检疫有关法律法规，保证履行代理职责，核查相关产地证申办资料，自觉配合检验检疫机构开展相关注册/签证调查、年审抽查及退证查询等各项工作。并要求每年年审时附表代理申办的原产地证的生产企业及进出口公司的名录，记录清楚生产企业的主要产品、销往国、企业联系人及联系电话。这种做法，能约束代理企业承担相应的责任，也便于签证工作人员掌握代理公司的全面情况，提高签证的效率。
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$ S: z+ E. b/ m 明确代理企业的申领员资质审理。随着代理企业资质要求的进一步放开，代理企业的数量也越来越多，代理报检员的流动性也随之增加。原产地证管理上有申领员制度，但未规定代理也需要办理申领员证。有的代理报检员利用机会，同时替几家代理企业代理产地证业务，有的代理报检员甚至利用自己在代理公司工作的机会，个人包揽原产地证业务。
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虽然原产地管理规定没有要求对代理报检员的资质进行审查，但笔者认为，产地证申领员随意代理，并不符合检验检疫代理报检规定的精神，为此，建议要求代理公司以公司的名义提供代理报检员名单与相关代理报检员资质，指定代理报检员代理产地证业务。同时为代理报检员制作申领员卡，在每一次办理原产地证业务时出示。7 K" _. p* }6 ~/ S( M1 W6 C4 Z
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明确代理企业的原产地证印章管理。由于现行的原产证管理办法对代理制度没有规定，产地证签证管理系统及原产地证申请书等一系列表格中亦没有出现代理企业办理业务的痕迹。代理企业通过电子平台申办的证书一旦发生退证查询，工作人员咨询生产厂家时，厂家往往对情况并不了解，而追查代理公司时，又因为申办产地证时提供的资料并没有出现代理公司的印章或资料而导致无法查清该份证书由哪家代理公司负责，引起混乱。5 x4 ~# ?/ m/ L
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针对这种情况，可以要求代理企业在申办产地证书的最后一联即检验检疫机构留底的一联加盖代理企业印章。这种做法，在照顾代理企业不增加过多工作量的同时，也可以减少纸质留档文件，更是方便了签证人员在留底待查的证书中，具体明确每一份原产地证书的代理企业与生产企业，极大地方便了签证人员退证查询及工作质量核查等工作的开展。 ^; E( T9 B+ d# ]
# B6 j2 p. a6 `* { （作者单位：顺德检验检疫局） 《中国国门时报》 |
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发表于 2011-5-11 13:21
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