广东省质监部门大力整治食品加工小作坊推动产业健康发展

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从量变到质变

广东省质监部门大力整治食品加工小作坊推动产业健康发展

    □  本报记者  沈 洪/文
) U) X% Z  M& e- B# @    企业数量减少50%，总产值提高125%，合格率提高10.7%。近年来，广东省质监部门大力整治食品加工小作坊，减少食品小作坊数量，全省食品产业结构发生了巨大变化。
    2006年，广东有食品生产加工企业3.5万多个，不具备生产条件的食品作坊式企业占了70%，主要是生产糕点、凉果等地方特色食品等。这些作坊式食品企业，大部分生产条件落后、工艺水平低、质量控制能力差，主要分散在城乡接合部、村镇、偏远地区，给监管工作带来极大困难。
    为促进食品产业健康规范发展，近年来，广东省质监部门把食品质量整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合起来，重点减少食品小作坊数量，建立起长效监管机制。
2 R3 c0 u3 z2 `% v" h% g4 x    在减少50%的食品加工小作坊的措施中，广东省质监局围绕小作坊的整治，着重加强监管队伍、完善检测体系；着重发挥政府负总责的作用，使一批无生产许可证生产企业受到查处和取缔，全省3.5万多个食品生产加工企业减少至目前的1.7万多个。
+ K  ^" ^$ [: J9 W7 E' r$ z    在这个量变过程中，以普查建档、监督抽查、市场准入、巡查企业、回访政府、违法查处6项制度为核心的监管体系发挥了重要作用。根据这6项制度，一方面，该局通过建立行政管理、稽查、协管及专业人员等组成的执法、巡查、审查综合监管队伍，实现动态监管，将监督检验工作向提高有效性方向推进，重点推动强制出厂检验；市场准入工作向严格把关、严格证后监管方向推进，重点加强对获证企业的日常监管；巡查工作向着力发现问题方向推进，重点提高巡查人员素质。另一方面，围绕小作坊的整治，该局重点推动地方各级政府落实食品安全责任制，整治、打击、规范工作向从严查处食品违法行为方向推进。通过落实6项制度，关停无证照窝点、劝退无法改进加工条件小作坊，小作坊总量逐年下降。
, v2 r7 h. W! z    在实现全省食品产业总产值提高125%的变化中，全省质监部门着重严格市场准入制度，加大监管力度，推广园区集中监管模式，实现企业重组，使产业结构发生变化，全省食品企业工业总产值从2005年的1464.37亿元提高到去年的3306.54亿元。
/ \3 _# a# T0 d* P2 d6 B* n    在这个量变过程中，广东省质监局清查无证单位，降低小作坊数量；严厉打击食品安全违法行为，积极争取地方政府支持，鼓励小企业联营、联合、重组、兼并、做大，推广园区集中监管模式，将当地小型传统食品加工企业聚集在一起，消灭无标生产，加强有效监管。有的地市通过工业园区集中，龙头企业带动，协会行业自律，彻底解决了小型传统食品加工监管难点；有的地市发挥行业协会自律作用，引导食品企业结成联盟，形成内部约束机制。目前，全省各地建立的食品小作坊集中加工区域达25个。
) h$ N) ~& L5 m$ l9 }. p    这些措施逐步缩小了小作坊的生存空间，大批小作坊企业退出食品生产加工领域，一些小企业被“逼着”走向联营、联合、重组的道路。自2005年以来，中山市质监局与镇政府、商会携手，通过建立腊味《联盟标准》体系，使企业按“联盟标准”统一组织生产，不仅规范了腊味企业的生产工艺和产品质量指标，而且推进了腊味产业集群的形成。
    在合格率提升10.7%过程中，广东省质监局围绕确保食品质量安全，推动企业落实主体责任，从管产品向管企业转变，从事后应对向事前预防转变，大大提高了监管有效性，食品抽检合格率从2005年的82.1%提高到去年的92.8%。
    据统计，广东省质监局通过实施重点整治，落实企业主体责任，消除了1万多个质量安全风险和隐患，不仅使食品产业集中度大大提高，而且实现了从量变到质变的跨越。《中国质量报》