完善联动机制 轻工行业积极应对贸易摩擦

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　今年以来，在世界经济复苏步履蹒跚的背景下，国际贸易摩擦已从产品层面向产业、政策层面蔓延。我国已成为贸易摩擦的第一目标国和最大受害国。贸易摩擦越来越多，贸易救济案件呈现出数量多、频率高、影响大、花样多、常态化之势。而我国轻工行业成为贸易摩擦的重灾区。
! o; X. Z$ b2 c3 j0 T　　根据对中国贸易救济信息网发布信息的跟踪，今年1~10月底，美国商务部发布对华贸易救济案件通报共318次，其中涉及轻工产品的案件通报达101次，占通报总数的31.76%，案件类型为反倾销、反补贴，涉及家具、五金、造纸、家电、饮料、罐头、塑料、制笔、日杂、搪瓷、食品等11个轻工行业的产品。
, L4 f1 @0 q: P% d) d6 a) _　　1~10月底，欧盟对我轻工产品发布贸易救济案件通报达10次，涉及造纸、文具、制鞋、陶瓷、自行车、塑料、日杂等轻工行业的产品。其中，对我造纸行业的铜版纸分别进行了反倾销和反补贴立案调查；对塑料行业的塑料袋在反倾销的同时，又进行了反规避调查。
* S# V3 D* X4 g; g  \　　除欧盟外，其他国家如巴西、澳大利亚、印度、加拿大、南非、乌拉圭、土耳其、阿根廷、韩国、新西兰、哥伦比亚、秘鲁等国家纷纷对我轻工产品发布贸易救济案件通报。
　　面对越来越频繁的贸易摩擦，我国轻工行业应积极应对。
* P! G9 E% D7 }, R3 m　　第一，完善四级联动机制，进一步培养一支应对国际贸易摩擦工作的业务队伍。
　　近期，中国轻工业联合会成立了“应对国际贸易摩擦领导小组”，建立了与商务部、国资委等有关部门的直通车，由轻工业WTO事务协调办公室进行对口业务联系，初步建成了政府、联合会、行业协会、有关企业的“四级联动”工作机制，形成了群策群力、共同参与的应对格局。面对贸易摩擦，行业团结、积极应诉、政府部门和行业组织牵好头是至关重要的。还需要四方密切联系与深入合作，加强信息的及时沟通和业务上的相互交流，进一步增强执行力度。
& P; z5 x! y: L' \+ H1 U4 n8 o+ l　　第二，尽快设置轻工产品出口总量预警。
　　建立轻工产品国际贸易摩擦预警机制，加强对主要国家贸易保护政策和法规的研究，总结国内外应对贸易摩擦的经验和教训，监控和更新有关信息，及时向有关企业发出预警，帮助企业避免相关损失。设置主要轻工产品出口总量预警线，即同一产品在一定时期内的出口总量预警线，一旦发现出口产量有较大增幅、出口价格下降明显，就应向国内生产企业发出预警。通过有组织的行动，获得信息，主动分析国外市场情况，并与国外相关企业进行沟通，达成商定，避免将来国外企业找上门来再花大力气去应对不必要的贸易救济。
+ u- t) B: t5 Y: X1 v7 u- T　　同时，我国轻工企业要做好应诉准备工作，特别是行业中出口量较大的“龙头老大”，由于很有可能被选为强制应诉企业，更要及早决定是否应诉，出手越早越能掌握主动权。
' h3 g% h  c4 U$ U1 v1 A% u　　第三，加强学习和熟悉掌握游戏规则。
　　目前我们对国外贸易救济信息关注度不够敏感，搜集不及时、不到位，往往是国外发布信息一周后国内企业才得到消息，信息滞后性使得企业在应对时偏被动。应建立有效的获得信息的通道，探索与国内外相关组织的联系，切实做好为行业、为企业服务工作。使企业能及时获得欧美等国家的贸易法规，学会善用规则，在对外贸易中争取更多的话语权。
　　同时，应组织专门的人力和物力，加强对发达国家贸易保护政策和法规的研究，研究国外技术性贸易壁垒体系、反倾销调查体系和绿色壁垒体系，认真总结国内外企业突破贸易保护的经验和教训，建立国外贸易保护的数据库。
　　第四，加快增加轻工出口产品的高附加值，鼓励企业“走出去”。
$ y' v# W+ e9 c6 w# J　　在国际市场竞争中，要调整结构、转变外贸增长方式，改变出口产品以量取胜的现状。随着国际贸易的绿色化和低碳化呼声逐步加大，高技术含量产品将是未来国内企业取得市场主导权的撒手锏。从产品输出到技术输出，再到品牌输出，最后到资本输出，这是我国外贸型企业必经之路，也是减少贸易摩擦的关键。要鼓励企业“走出去”，打破单纯以贸易方式来扩大出口的传统模式，通过资本输出创造出口需求。以“走出去”带动出口，鼓励企业对外投资。通过扩大对外投资来实现企业更大规模的发展，并带动产品的出口。
3 j# t4 h" T! \! Y2 z, f& E5 h' i　　第五，鼓励企业加强质量管理，重视品牌建设，提高产品的国际竞争力。
- S: l6 k: c$ ?" N% p　　金融危机使我国外向型加工企业面临较大困难，有些企业最终倒闭，但也有大量企业绝处逢生。广东的东莞和顺德提供了很好的例证。同样面临危机，同样在珠江两侧，但结果不同：东莞企业倒闭较为严重，顺德虽受影响，但产业大体完整。主要原因，在于二者拥有技术和品牌的程度不同。东莞多属“三来一补”，贴牌生产，缺乏核心技术和品牌；而顺德的企业多有核心技术和品牌，如格兰仕微波炉、美的空调、科龙电器、万家 宝热水器等。为此，轻工行业要加大对企业技术创新和自主品牌产品建设的扶持力度，大力培育有技术、有品牌、有国际竞争力的企业集团，帮助企业合理制定发展战略与规划，从根本上提高抗御风险的能力。
　　第六，研究轻工产品贸易均衡问题，重新思考和定位轻工产品进出口的合理比重。
　　一是调整轻工产品的出口结构，避其锋芒，补其短项。二是轻工行业应在进口上做文章，抓住我国扩大进口的机遇，配合产业结构调整引进高端技术和设备，配合“十二五”期间我国外贸发展方式重点是在结构、质量、技术、标准上进行转型，我们轻工行业要有所突破。
5 c% r; I- p8 X　　第七，重视案源工作，运用WTO规则主动出击。
　　做好立案工作，善用规则，主动出击，学会打贸易牌。应对贸易争端不仅要在既定的规则下解决已发生的贸易争端，而且应积极参与制定规则、改进国际贸易规则。从规则上消除对我国出口不利的根源，从源头上降低贸易摩擦的风险。变被动为主动，变后期应对为前期预防。
2 t8 _4 L, B- R/ M2 v3 ~　　第八，重视技术性贸易壁垒问题。
　　技术性贸易壁垒是有规则体系的，这是游戏规则，是应该参与利用的。作为非WTO成员的俄罗斯和经济不发达地区的拉美国家也频繁使用技术性贸易壁垒，这个问题值得我们思考。影响中国工业品出口的技术性贸易措施主要是有毒有害物质限量要求、技术标准要求、认证要求、包装及材料的要求、产品的人身安全要求、环保要求等。
　　政府有关部门、行业组织、企业和专家应当抓住机遇，从技术和法律层面参与规则和标准的解读、适用、完善和制定过程，形成前瞻性的有效的发展战略，建立有效机制，足够的财政支持和投入，在共同利益基础上形成整体意识。在制定规则过程中积极参与并发挥作用，而不是在规则制定后受制于他人。同时，我们应加强收集研究主要贸易国各种技术性贸易壁垒措施，特别是那些正在制订中的规则，及时制定我国的应对策略。
　　第九，重视产品召回。
2 h0 t" r, M8 S　　我国轻工产品成为美欧日召回/通报的主要对象。儿童产品、食品、饮料和农产品是美国召回/拒绝进口的重点对象。欧盟对华通报产品数也呈稳步上升态势。玩具、电器、服饰产品和照明设备成为欧盟对华通报重点。农副产品成为日本食品扣留通报的主要对象。
　　美方严格的检测和频繁的“召回”事件被认为在某种程度上由技术壁垒转化为了贸易壁垒，这对中国长期的贸易发展产生深层影响。此外，美国、欧盟、加拿大、澳大利亚等国家以及一些国际标准制定组织正在一起努力使消费品安全达到一个很高的标准。消费大国都在尝试将标准统一起来，这样争取在全球范围内保证消费品的安全。这些必须引起我们的高度重视。
. A* f7 f" @  s3 T0 `0 ~　　第十，全面实施市场多元化战略，不断扩大国内市场需求。
) D7 Z7 B  K& n　　我国企业要实施市场多元化战略，一是要努力实现国际市场的多元化，在巩固美国、欧盟和日本等传统市场的同时，大力开拓南亚、中亚、中东、非洲、拉美、中东欧等新兴市场。二是要努力开辟国内市场，着力解决部分企业、部分产品过度依赖国外市场问题。　

来源：中国工业报