关于2009年认可机构、人员注册机构、认证机构及认证培训机构年度报告审议情况的通报

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时间：2010-08-11 　　作者：国家认监委　　来源：国家认监委　

  
" [7 x/ \9 U8 R+ V中国合格评定国家认可中心，中国认证认可协会，各认证机构、认证培训机构：
: e1 T# ?/ a, H0 \. @* J' l　　根据《中华人民共和国认证认可条例》第五十一条、五十三条和《认证培训机构管理办法》第十九条的规定，按照《关于上报2009年年度报告的通知》（认办可函［2010］18号）文件要求，国家认监委对各机构上报的年度报告进行了审议，现将有关情况通报如下：
( \3 p5 |: c* ^6 Q　　一、年度报告上报情况
# \" N/ M# G- s8 T　　按照上报要求，国家认监委授权的认可机构和人员注册机构，批准设立的认证机构、认证培训机构应于2010年3月1日前报送2009年年度报告。认可机构和人员注册机构以及绝大多数认证和认证培训机构都很重视年报报送工作，能够按时、保质地提交年度报告。但也有机构存在问题：有的没有按时提交报告，经电话催促后才补交；有的报告内容非常简单空洞，敷衍了事，如北京中冷通质量认证中心有限公司、中环协（北京）认证中心、苏州UL美华认证有限公司、英达管理培训中心、北京中质协卓越培训中心和沈阳审核员培训中心。
8 x3 G1 I8 X! D3 ]% N* [/ Q, y. k　　2009年年报要求对认证人员上报数据信息进行了简化，机构上报人员信息整体情况良好。但有的机构上报数据存在一些问题，如证件类型提供军人、武*警证件，在职状况却填报为专职人员，明显不符合事实；有的机构人员注册号填写混乱，不是CCAA注册编号格式。
　　截至2010年6月1日，经催交后仍未上报年度报告的机构为：认证机构1家:北京中机诚业质量认证有限公司；认证培训机构2家：深圳市康达信管理顾问有限公司，北京知识安全工程中心（未上报教师数据）。以上未提交年度报告的机构，应做出书面检查报认监委，在此之前将暂停办理其申请审批事项。
　　二、2009年度机构工作情况
　　1.认可机构和人员注册机构运作基本情况
　　截至2009年12月31日，中国合格评定国家认可中心累计认可认证机构123个，累计认可实验室3893个，累计认可检查机构165个。获得认可的认证机构颁发的现行有效认证证书共51.7万张。2009年，认可中心积极推进ISO9001：2008换版工作，顺利完成了等同采用ISO9001：2008新版国家标准认可转换政策研究及相关具体工作。认可领域开拓方面有新的进展，完成了4家信息安全管理体系认证机构试点认可。继续完善认可风险分级管理工作，2009年对53家认证机构实施了分级评价；改进了认证机构认可风险分级管理和红黄线规定，研究解决了一批评审不一致和简化评审方法的问题，提高了认可工作效率。
( {. Z  ~- l4 Z8 b7 u0 x　　2009年中国认证认可协会继续完善认证人员注册的网络系统和人员评价系统，使对申请人的评价及时、合理、严谨和有效，增强了评价过程的透明度；加强了咨询师注册工作，重视对申投诉工作的管理和控制；在继续保持现有认证人员统一笔试的形式基础上，协会已经开始将更多领域的注册考试纳入到统一笔试中来，包括食品安全管理体系、信息安全管理体系等。对考试大纲进一步修订和完善，加强了题库建设，增加试题的数量并提高质量，建立了出题的专家队伍，对试题适时进行更新和补充完善。建立统一的出题和组卷标准，依此尝试建立起一套电脑组题组卷的系统，逐步向无纸化答题转变。加强了对阅卷人员的培训、管理和监督，使阅卷的一致性、准确性和公正性得到提升。
　　2．认证机构和认证培训机构运作基本情况
　　截止2009年12月31日，国家认监委共批准内资认证机构133家，外商投资认证机构35家，认证审核员培训机构36家。
　　（1）认证机构业务开展情况
- G5 M  L5 d3 i4 X7 h9 q" U) z　　2009年，认证机构成功抵御了因为中国经济受全球金融危机冲击给认证行业带来的影响，自愿性管理体系认证和产品认证证书发放数量与2008年相比均保持增长势头。根据各认证机构上报的信息统计，2009年认证机构颁发的各类有效认证证书总数为492007张，各主要认证项目具体证书数量如下：质量管理体系（GB/T 19001/ISO 9001）认证证书256867张（比2008年增加14.4%）；环境管理体系（GB/T 24001-2004/ISO 14001:2004）认证证书48764张（比2008年增加24.4%）；职业健康安全管理体系（GB/T 28001-2001）认证证书25104张（比2008年增加28.6%）；食品安全管理体系（GB/T22000-2006/ISO 22000:2005）认证证书4381张；有机产品（GB/T 19630）认证证书4168张；其他工业产品自愿性产品认证证书75097张（比2008年增加45.8%）。其他业务领域认证证书数量情况参见国家认监委2010年第7号公告。
- M6 Y9 O) d( Y( G8 K5 w1 ~　　（2）认证培训机构业务开展情况
; E2 @" Y, e  {( Q, e: d3 o　　2009年认证培训机构业务开展情况差别明显。一些大型或专业培训机构业务保持了增长态势；而另外一些单体系培训机构反映招生困难。很多机构抓住2008版质量管理体系标准发布时机，开展了标准换版知识培训。根据各认证培训机构上报的信息统计，2009年认证培训机构共开办各类注册审核员（检查员）培训班806期，参加培训18805人。
! a* P, H% e" W/ D　　（3）从业认证审核员/检查员基本情况
& O7 {/ }: z7 M$ N1 B/ f　　根据各认证机构按年度报告要求上报的信息统计，截止2009年底，在认证机构从业的质量管理体系认证审核员共27161人，其中专职审核员8125人（占总人数的29.9%）；环境管理体系认证审核员共9337人，其中专职审核员4353人（占总人数的46.6%）；职业健康安全管理体系认证审核员共6744人，其中专职审核员3356人（占总人数的49.8%）；食品安全管理体系认证审核员共1477人，其中专职审核员765人（占总人数的51.8%）；有机产品认证检查员642人，其中专职检查员450人（占总人数的70.1%）；其他工业产品自愿性产品认证检查员1300人，其中专职检查员787人（占总人数的60.5%）。
　　（4）从业认证培训教师基本情况
+ a3 Y5 w7 T/ [; @9 {" I+ q　　根据各认证培训机构上报的信息统计，在培训机构从业的质量管理体系培训教师共306人，其中专职培训教师212人；环境管理体系培训教师共123人，其中专职培训教师73人；职业健康安全管理体系培训教师共87人，其中专职培训教师61人；食品安全管理体系培训教师共45人，其中专职培训教师38人；有机产品认证检查员培训教师14人，其中专职审核员8人；
　　3．各机构工作总结中反映的一些特点
2 f, X9 I1 k4 y! O$ `1 M5 ]　　（1）采取各种措施应对经济危机的影响
　　有的认证机构为应对全球金融危机给以出口型加工代工企业（特别是中小型企业）带来的订单减少、周转资金紧张等问题，在满足法律法规要求前提下采取了弹性扶持方案帮助客户度过难关，例如减少审核费用、延缓付款周期、审核安排协调客户的生产计划等。也有的认证机构反映因为经济危机迫使原来的产品出口企业转入国内销售市场竞争，大量出口企业申请认证，反而给认证行业带来了新的机遇。
1 B- v; I9 R4 H% x: u5 ?3 A　　（2）加强人员队伍建设
6 d2 \+ x3 f! x　　机构注重加强专职认证人员正规化建设。国家认监委《关于进一步明确认证机构专职认证人员符合法定条件要求的通知》（国认可[2009]51号）文件下发前已向认证机构广泛征求意见，不少认证机构根据国家认监委的文件要求，抓紧办理了专职认证人员的正式职员相关手续，既满足了相关规定和要求，又增强了相关认证人员的稳定感和责任意识，提高了人员队伍的素质。
　　加强兼职认证人员管理。有的认证机构建立认证人员质量管理追溯体系，与兼职人员的工作单位签订兼职认证人员使用管理协议，建立质量责任共担的双重管理机制，提高了兼职认证人员管理的有效性。
3 {" Z8 w5 ~3 H/ V5 K' `8 M+ T" S' o　　（3）以顾客为关注焦点，提高服务意识
: M* a# K( R9 D* C　　很多机构采取了电话跟踪、现场回访、委托专业调查公司实施客户满意度调查等形式来收集客户意见，提升服务水平；一些机构通过在各地召开研讨会、开设顾客专用邮箱等形式多渠道与客户开展沟通互动。
　　（4）充分利用信息技术加强管理
% @: ^. b% r9 K; F& Q3 I) ^　　很多机构建立完善了自己的电子管理系统，提升了工作效率，促进了各部门业务管理的规范性和一致性，同时节约了成本，节省了空间。
　　（5）注重本机构品牌建设
　　各机构更加注重自身品牌建设，通过严控认证质量、有针对性地选择认证客户、加强与客户的沟通交流、加大广告宣传力度等方式树立自己的品牌形象。
, i7 P. o8 z) T　　三、机构反映的问题和提出的工作建议
- z5 i8 d! M+ n& J　　根据各机构反映，目前认证市场仍存在以下突出问题：
* d& s' c. x& e3 A6 Y6 d7 O　　1.低价无序竞争现象依然存在；
7 H4 U! R, |+ u7 i1 Y5 E  a　　2.部分机构超出批准范围开展认证活动；
　　3.部分认证从业人员素质有待提高；
　　4.自愿性产品认证消费者认同度低，市场开发困难；
. O" e6 Y1 r, y　　在年度报告中，许多机构针对认证行业以及机构自身运作中存在的问题提出了意见建议，有的是针对认监委监管工作的建议，如进一步加强对认证行业的监督管理，考虑对认证机构实行分级管理；整合相关部门信息报送要求，避免机构重复上报；加强对机构创新认证项目的政策扶持；加大宣传力度，正面宣传引导认证认可的作用，提高认证的公信力；加大对违规认证的打击力度，维护认证行业的公平、公正和持续发展；加强对地方认证监管部门活动的监督等等。
　　认监委将汇总分析这些问题和建议，并提供给各有关单位，以便在制定政策、日常管理时予以吸收借鉴。
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　　二○一○年七月二十一日