歐盟公告新玩具安全指令 NO.24/2009

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歐盟於2009年06月30日公告新的玩具安全指令(2009/48/EC)。歐盟理事會於2009年05月11日通過全新的玩具安全指令，取代已有20年歷史的舊指令（88/378/EEC）。成員國須於2011年1月20日前根據指令修訂國家法律，並於2011年7月20日起執行，玩具業須大幅改變多年來的做法以遵行新指令的規定。

2007年歐盟大規模回收危險玩具，因此當局盡快完成立法程序，以解決玩具風險、增加製造商及進口商銷售玩具的責任，以及提升成員國執法當局的市場監督機制。新指令對原有指令作出大幅修改，包括引入全新的規定，以及詳細釐清第88/378/EEC號指令中的條文。當中較重大的修訂要點如下：

定義：新指令對「玩具」訂下更清晰的定義，明確指出是供（不論是否僅供）14歲以下兒童玩耍時使用的產品。 指令第二條及附件1分別擴大及澄清不列作玩具的產品清單。產品清單進一步詳細說明未有納入指令內的現有產品類別，其中包括若干類收藏品，但其包裝必須展示可辨認及清楚的標記，說明收藏品只適合14歲或以上人士。新指令亦規定，節慶裝飾不被視為玩具。(舊有第88/378/EEC號指令規定，只有聖誕裝飾不屬於玩具)。新指令進一步詳細界定「投放市場」的定義，意指首次於歐盟市場銷售玩具產品。除此之外，新指令也界定水上玩具、化學玩具、嗅覺紙板遊戲、化妝工具、味覺遊戲等的定義。

安全：生產商必須遵守擴大後的安全規定。當玩具使用者是以原擬或可以預見的方式使用玩具時，該等玩具（包括玩具含有的化學物質）不得危害使用者或第三者的健康。再者，新指令的附件2亦詳述「特別安全規定」細節，包括物理及機械特性、易燃性、化學特性、電特性、衛生及輻射性。新指令針對因玩具使用的某些化學物質、香料以及玩具所發出的噪音導致的危險，實施更嚴格規定。安全規定訂明，玩具不得含有有害化學物質，以免兒童受到傷害，特別是歸類為致癌、誘變或危害人類生殖力等的物質。玩具亦須遵守關於若干類產品的歐盟法例，或關於若干類物質和混合物的限制。本身是物質或混合物的玩具，須遵守67/548/EEC、1999/45/EC、《分類，標籤及包裝規例》(第1272/2008號規例)以及《化學品註冊、評估及許可規例》(第1907/2006號規例；REACH)。指令亦降低多類物質的使用上限，例如鉛、砷及有機錫。新指令亦詳細列明製造商應遵守的合格評定程序，以及合格評定機構和主管當局的責任。

警告：新指令亦補充及加強現時的玩具警告規定。玩具和玩具包裝上的警告必須清楚易讀，開首冠以「Warning」(警告)一字。附件5列出一系列適用於若干類玩具的警告用語，包括使用者年齡限制、能力、最高或最低體重，以及須由成人看管才可使用等一般規定。指令亦為若干類玩具制訂警告用語，其中包括不適合36個月以下兒童使用的玩具、活動玩具、功能性玩具、化學玩具、水上玩具、含香料成份的嗅覺紙板遊戲、化妝工具以及藏於食物內的玩具等警告。

新指令將於2011年實施，不過，當局亦就部分條文設立過渡期。新指令生效後兩年內，符合現行法律的玩具仍可在市場販售。至於新化學品規定，當局訂下4年過渡期，以制訂劃一標準，確保業者得以遵行。