欧盟调查发现不安全产品以玩具及服装居多

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2009年4月20日，欧洲委员会发表《2008年非食物消费品快速警报系统运作报告》。2008年，欧盟成员国采取措施，阻止不安全产品投放市场，并通过快速警报系统（RAPEX）发出警报达1866次，较上年增长16%。在被发现为不安全的产品之中，以儿童护理用品（包括玩具和儿童用设备）最多，其次是电器及服装。

8 s& _' W/ k6 j# F7 v2 X6 z欧盟设立RAPEX的目的，是确保一旦某成员国发现非食物消费品存在危险，可迅速将有关讯息通报其他成员国当局和欧委会，以便制止该等产品向消费者供应。自RAPEX启动以来，今年是第五次发表年度报告。2004年发出警报约140次，而2008年已增加超过10倍，警报达1866次。
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2008年，在RAPEX警报中，59%个案表明中国是有关产品的原产地，较2007年的52%为高。报告指出，多年来，RAPEX警报个案以来自中国的产品占多数，这种情况既反映中国制造的消费品在欧洲市场有很高的市场渗透率，亦显示各项防止不安全产品从中国流出的计划取得一定成效，而该等计划往往与中国政府有密切的合作关系。再者，该等产品也是市场监管和海关当局行动的焦点，以挽回2007年信心危机（即声名狼藉的「夏季回收大行动」）的影响。报告承认，没有证据表明，警报数目之所以上升，是由于来自中国的产品品质与过去几年相比有所下降。
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0 N- h: W* {$ I7 r尽管如此，报告指出的一些严峻事实，尤其值得销售大路消费品的港商关注。2008年，欧盟27个成员国中有26个成员国以及挪威通过RAPEX发出警报，其中德国、西班牙、斯洛伐克、希腊和匈牙利发出的警报占50%。RAPEX警报涉及最多的产品类别如下：
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玩具（警报498次，占32%）；
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电器（警报169次，占11%）；

汽车（警报160次，占10%）；

/ S7 K& _! {: `2 e服装、纺织品及时尚物品（警报140次，占9%）；
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5 [* K7 f6 t/ c1 x: L  o儿童护理用品及儿童护理用设备（警报89次，占6%）。

警报的五大类风险是损伤、化学品风险、窒息、电击及火警。举例来说，警报涉及的玩具大多构成窒息风险(因有细小部件)和含有过量化学品（如邻苯二甲酸盐、铅及其他重金属等物质）。在1,866项警报中，1,545项是属于所谓严重风险警报，其中50%须由当局采取强制性防控及限制措施（如禁制产品出售、产品下架等）。其余的个案则大多由业者自愿采取措施，以履行其消费者安全责任。
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报告进一步提及欧盟与中国国家质量监督检验检疫总局签订全面合作谅解备忘录后的落实工作。备忘录包括建立一个RAPEX－中国系统，以便中国当局从源头处理产品安全问题。由2006年9月至2008年8月，中国质检总局共调查599项警报，其中51%由质检总局或中国生产商/出口商自愿采取防控或限制措施。质检总局在跟进调查警报个案时，遇到最大的问题仍是不易找到应对此负责的中国公司（在599项经调查的警报个案中，154项未能找出生产商）。

随着来自中国的消费品日益成为关注焦点，欧盟有关机构急于修订玩具安全指令。去年底，欧盟理事会与欧洲议会已就此（非正式）达成一份强而有力的法案文本。
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9 r( _$ q& ~: S该项已达成共识的指令，适用范围包括不论是否专门设计或预定供14岁以下儿童玩耍的产品。玩具必须附有以消费者易于理解的文字（由个别成员国决定）写成的说明书和安全讯息。进口商必须就玩具有关的风险进行样本测试，对不符合规定的玩具所作的投诉展开调查及回收，保存记录，并就有关监测事宜通报分销商。指令亦加强对包装和玩具本身警告字句的规定。
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& G0 {2 G" s* x至于化学品方面，若干类金属，即砷、镉、六价铬、铅、汞及有机锡的毒性很强，因此在预定儿童可接触的玩具部件中，其限量应为安全水平的一半，而有关安全水平应根据欧委会科学委员会的准则而定。法案文本进一步指出，不锈钢所含的镍已证实安全，因此适宜作出规定，准许在玩具使用。此外，欧委会可就预定供36个月以下的婴儿玩耍或预定会放入口中的玩具，实施特定的化学品限量。此外，属于类别1A、1B或2的致癌、诱变或危害生殖力的物质，不得用于玩具、其部件或微型结构部分（只允许某些变通处理）。新指令还包括一份55种受限制的致敏芳香剂清单，其中包括葵子麝香和树苔提取物，以及另一份芳香剂清单，列出可以在产品使用但必须标示的芳香剂名称。
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法案文本亦涉及窒息风险：玩具及其部件不得因阻塞呼吸道而造成窒息，而玩具包装物的大小必须防止一旦塞入口、咽等部位而导致呼吸道阻塞。至于声响方面，在设计上会发出声响的玩具，其设计及生产必须使该等声响不会损害儿童的听觉。

, e, f, q" H4 l4 c6 r% N1 [据欧委会一名官员表示，预料欧盟理事会将于2009年5月11日正式通过修订指令，其后在欧盟官方公报刊登（可能在6月），各成员国须于公布后18个月内执行修订指令。即是说，到2010年底，欧盟各国应开始实施新法例的主要规定。不过，为使玩具生产商和进口商有足够时间适应新规定，从新指令生效之日起会有两年过渡期，在此期间符合旧玩具安全指令（88/378/EEC）的玩具仍可投放市场。此外，在新指令的化学品规定方面，过渡期将是4年，以便制订符合该等规定所需的协调标准。
来源：WTO检验检疫信息网