欧盟向WTO通报农业境内支持措施新的修正内容

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      欧盟于今（2009）年2月24日正式向WTO通报其2003年共同农业政策（Common Agricultural Policy, CAP）改革后，农业境内支持措施（Aggregate measurement of support, AMS）之修正内容，包括建立新的单一给付制度（Single Payment Scheme, SPS）、新的单一面积给付制度（Single Area Payment Scheme, SAPS），以及修正过去的直接给付制度（direct support schemes），并引入所谓的交叉遵守（Cross Compliance）原则等，预计将使高达370亿欧元（约470亿美元）的农业补贴，可以WTO绿色措施（Green Box）名义豁免于欧盟的境内支持削减承诺之外。
3 v" C- v9 s0 j3 b$ x     依据欧盟的通知文件，SPS为一所得支持措施，于2005年至2007年间由成员国陆续开始实施（2004年后才加入欧盟者除外），目的在使农民能依市场导向生产，永续农业发展，给付基础是以2000年至2002年农民所领取的政府直接给付金额为限，与农民当期的生产决策无关，且所有农民皆可申请，符合乌拉圭回合农业协议（Uruguay Round Agreement on Agriculture, URAA）附件二第6段的分离所得支持（decoupled income support）的规定，属可豁免削减的绿色措施。而SAPS则是针对2004年后才加入欧盟的新成员国，在2010年前的过渡期间，所设计较为简化的生产者直接给付措施，因其给付基础亦与生产无关，且以国家财政预算的固定比例支付，以具备良好环保条件的国家农业区为给付对象，符合URAA附件二第5段规定，仍属绿色措施。在直接给付的修正上，包括调整或调降可耕作物、蛋白质作物、稻米、牛肉、羊肉等之给付标准，仍属WTO的蓝色措施。
+ m% W0 v- Q" [1 q' q) ~) D     欧盟在通知文件中估计该等措施在2007年实施金额为370亿欧元，因其分属WTO的蓝色措施或绿色措施，故后续在通报欧盟2007年境内支持实际执行金额时，将可全部豁免削减。以欧盟最近期于2006年12月通报2003/04营销年度的境内支持实际执行金额来看，当时约有309亿欧元（约390亿美元）的补贴属于应纳入AMS削减的琥珀色措施，以及247.8亿欧元的补贴属豁免削减的蓝色措施，惟前者的金额仍低于欧盟670亿欧元（850亿美元）的AMS补贴上限。然而，以目前农业谈判最新版减让模式草案来看，欧盟将被要求削减80%的AMS，即琥珀色措施的补贴上限将降至134.3亿欧元，而原本豁免削减的蓝色措施，亦需以基期年农业总产值的2.5%作为补贴的新上限，即每年只能有约70亿欧元的蓝色措施补贴，如此一来，若欧盟仍维持2003/04营销年度的补贴水平，势必会违反杜哈回合的新承诺。
8 k3 n4 L0 J: t  X% I     欧盟认为，经过2003年CAP改革后，欧盟的农业补贴已由过去以琥珀色措施与蓝色措施为主的型态，转为以SPS等兼顾环境保护、卫生安全的绿色措施为主，故已能满足杜哈回合新承诺的各种补贴上限。但，仍有不少批评者认为欧盟利用此种改变补贴条件与给付基础的补贴移转方式，实际上将不会使欧盟的农业补贴有所减少，仍将存在对农业贸易的扭曲效果。（取材自WTO文件G/AG/N/EEC/58）