即将公布的欧盟新玩具指令及应对

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    一、欧盟新玩具安全玩具指令简介（88/378/EEC）  

    继美国今年出台新的消费品安全要求后，2008年12月18日，欧盟议会投票通过了修订的玩具指令，该玩具指令主要加强了玩具化学特性，物理特性，卫生特性等安全方面要求，以及制造商和进口商的责任等，会在未来的数年内对中国玩具行业造成重大的冲击。   
     
6 N" W: Y, [( G# z2 v2 h    以下是新玩具安全指令的主要变化：   
     
. v3 i2 _& C# n8 Z' @    1、 新化学安全要求：   
' f8 E) X9 d, r  Y! o5 d6 g9 S    新指令将禁止CMR物质（致癌、致基因突、致生殖毒性）在玩具可接触部位的使用；另外为禁止玩具中重金属物质迁移的潜在风险，原来只有8项重金属的EN71-3将扩大要求为19项，另外有55种致敏性香剂同样将被限制使用在玩具中。   
( f, L; `# b# j, m* w8 Q# ]; O: s( K     
    2、新物理和卫生的安全要求：   
: O/ F" Y2 r8 ?! [- x8 F    新指令加强了避免发生因玩具的物理特性和使用方式而引起的窒息风险和其他物理性的风险，以及因与其他产品结合带来的窒息危险，增加了对磁铁的要求，带吸盘的玩具，或与食品一起售卖的玩具；在食品中或与食品混合在一起的玩具必须单独包装，毛绒玩具的清洗要求等的新要求。   
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' U7 ^' G1 M; z/ C& l    3、 玩具上的警告标志:   
3 P  W9 K  }& Q( l% k' A% N0 k1 U    新指令将要求为了预防事故，警告标志需要更加清晰易懂，不被滥用。CE标志必须出现在包装上或可以通过包装袋看到玩具上的CE标志。   
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7 O# Z# g0 i# F+ `- H    4、 强化玩具制造商和进口商的责任   
5 b. W" k$ O5 K6 [9 j$ ^    新指令中明确的规定了保证产品安全的责任是玩具制造商的责任，要求玩具制造商不仅保证玩具符合欧盟的玩具安全标准，还要对玩具进行安全评估，做到真正的安全。并且为其生产的玩具建立全面的包含化学品使用在内的技术档案，在出口欧盟时还需提供EC符合性申明，以方便监察监管。而进口商有责任确保进口到欧盟市场上的玩具的安全。EC符合性申明和技术档案要求保留至少10年。  

    由这些要求可以预见，制造商的成本将会上升，尤其是产品检测成本将大幅激增。新指令将令企业付出比以前多的多质量管理成本时间，更多的检测费用，还有更多的人力成本，这将令利润微薄的玩具企业雪上加霜。   

" l; z0 i' G3 O; I4 i     二、企业如何应对欧盟新玩具安全指令的要求      
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    欧盟最快有望于今年5月—6月就新指令内容达成协议，欧盟新玩具指令比以前的要求要更加严格，虽然新指令中提到物理要求有2年的过渡期，化学要求有4年的过渡期，但企业面对适应新指令，替代材料的寻找和研究，玩具设计方案更改，培训相关技术人员，尤其是玩具安全评估人员的培训或相关评估机构的查找和洽谈等工作，依然时间紧迫。企业应加强应对意识，提高对新指令和新材料的关注度和警惕性，采取有效措施，作好应对工作。抛砖引玉，下面是一些应对欧盟新玩具安全指令，生产符合标准的产品的建议，希望能对企业有所帮助。   
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4 w. V$ x- B$ K, j    1． 企业必须提高技术实力，在信息收集、生产过程管理和相关标准制订等方面多下功夫。   
     
    2． 企业须对其在供应链进行严格管理，帮助下游的供应商拟订技术文件和材料要求，使其能生产和提供合格的产品和配件。在产品安全上，制造商应和有资质的第三方安全测试机构组成团队，紧密合作，降低整个供应链整体管理成本。   
     
% L1 k% q& L) v    3． 由于欧盟各成员国的法律要求存在差异，因此，在和进口商进行贸易洽谈时尽可能多的了解客户出口国的法律法规，通盘考量产品的质量水平和测试要求，从而规避质量和测试所增加的成本。   
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2 [8 ?2 i6 j$ K* R" I7 A* Y5 G    4． 与有资质的第三方安全测试机构紧密合作，对法规进行深度解读与剖析，了解欧盟禁用物质规定和极少数获得豁免的物质，对照新指令进行禁用物质的豁免替代研究，在玩具中掺杂香水应关注过敏反应，玩具设计上应从儿童使用的安全性这一根本原则出发，禁止尽量在第一时间获知标准的修改和变动，长期固定的客户关系也可以得到第三方实验室的更深入的顾问咨询服务。   
     
    5． 在产品的生产周期中预留测试时间，以防止产品因没有符合性文件而滞留仓库的情况。   
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/ u9 c; M/ p1 `" A; O& x    6． 在产品中的原材料、生产工艺或零部件来源发生改变时，及时进行测试，取得符合性的证书，并做好必要的产品追溯记录和产品技术档案。   
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- E1 L  R' |" f. D    总之，确保产品全面遵守新法例规定对玩具制造企业来说将是一道大难题，玩具业将面临成本大幅上升带来的竞争优势削弱以及欧盟进口的合格评估程序的双重挑战，增加了玩具企业出口的风险。但对于整个中国的玩具生产企业来讲，新指令既是挑战也是机遇，和美国的CPSIA法案一样，新指令提高了玩具和儿童产品的准入门槛，一旦企业能够在适当的成本下生产符合其要求的产品，那么，就可以和众多以价格为主要竞争手段的竞争对手拉开差距，从而取得更多的市场份额。