毒奶粉事件呼唤一揽子赔偿方案

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      “问题奶粉” 筛查救治在深圳展开。数千儿童来到深圳龙岗医院，现场被挤爆。
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    5万多名婴幼儿为毒奶粉所伤，这在以前任何一起产品质量事故中都是没有过的。如何从法律层面应对这场前所未有的公共卫生事件？中国消费者协会副会长刘俊海认为，在公共利益被高度强调的今天，“三鹿奶粉”事件须在法治、理性轨道上妥善处理。

( Y% e, E  U- w% }- c9 W" i: m/ z  R    7月23日，河南镇平县的婴儿小涛，在医院里度过了他出生后的第一个生日。
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9 K! F: R3 v0 G4 q8 m    这个稚嫩的婴儿，目前尚只能以断续的哭啼，来表达正遭受的病痛和医疗之苦。

    今年6月，郑州大学附属医院出具的诊断表明，他的肾、尿管、膀胱里生满结石，出现急性肾功能衰竭并伴有肾积水。
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    自出生后，他每天的食物都是三鹿奶粉。后来他的父亲在家里经仔细搜罗，找到的空奶粉袋排列在一起，密密麻麻，共九十多袋。
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7 b* A9 c1 |6 Z    9月11日晚间，卫生部公布的调查报告称，三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到化合物三聚氰胺污染，人们斥之为“毒奶粉”。
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$ y8 h0 v8 ?! M3 }    几乎一夜之间，三鹿奶粉这家全国奶粉业的龙头企业如同泰坦尼克般沉沦，只是被这艘大船直接伤害的乘客，不是成人，而是数以万计的婴儿。
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* ~, p, R2 v! E7 @  p0 y7 t    据卫生部通报，截至9月21日，各地报告因食用婴幼儿奶粉接受门诊治疗的婴幼儿逾5万人，正住院治疗的婴幼儿高达12892人，其中重症婴幼儿104人。
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    毒奶粉被认定为小涛们所受无妄之灾的肇因。小涛父亲所找到的奶粉袋，最后将成为法庭的呈堂证物。9月18日，小涛的父亲正式向镇平县人民法院起诉三鹿公司，这是国内消费者起诉毒奶粉首案。
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. e# }" ]' g4 \3 V  y    从9月12日起，涵盖全国23省、自治区、直辖市的一百多名律师，逐渐组织成“三鹿奶粉事件志愿律师团”，无偿为受害婴幼儿家庭提供法律咨询与指导。
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1 T3 c9 ~* v0 H6 F- i3 B    律师团发起人之一北京律师李方平说，至9月24日他们已接到超过千人的电话咨询。他认为，目前众人瞩目的重点尚在受害婴幼儿的诊治康复上，而他们的维权诉求将获得怎样的回应，尚是待解的难题。

    不仅仅是三鹿。质检总局的通报表明，包括伊利、蒙牛等22家企业的婴幼儿奶粉中同样检出三聚氰胺，而蒙牛、伊利、光明部分批次的液态奶中也发现了这种致命物质。
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    前所未有的食品案件
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    5万多名婴幼儿为毒奶粉所伤，这在以前的任何一起产品质量事故中都是没有过的。

6 I( k) P/ `" r    9月11日晚间，卫生部公布初步调查结论后，三鹿公司首度承认奶粉受到污染，声明将8月6日前生产的婴幼儿奶粉全部召回，市场上大约有700吨。“这时我们意识到，这将是一个非常大的问题，一个全国性的食品健康问题。”李方平说，作为行业龙头，三鹿此前占据国内很大一部分市场份额，在巨大的消费面下，潜在的受害者众。
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. ~! e7 l* m$ a    他以每个小孩每天70克奶粉，食用10个月计算，按700吨总量，简单计算发现致病婴幼儿将不低于3万人。“这是一个惊人的数字，前所未有。”李方平说。
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    回溯国内此前发生的因食品和药品导致的公共卫生事件，包括1998年山西朔州假酒事件、2006年“齐二药”亮菌甲素事件和去年发生的“甲氨蝶呤”事件等，受害人数多不过数百，均无法与之相比。
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    而考虑到大部分消费者是中低收入阶层，不一定能承担法律救助成本，在和一些律师朋友们沟通后，9月12下午，他们成立了一个义务性质的志愿律师团。

( I7 u2 w! S3 X5 x( B6 T    律师团首要的工作，是在网上公布了自己的手机，并初拟了一份《消费者索赔指南》。这份指南包括需要保留的证据、索赔的具体损失项目及赔偿原则、索赔对象、争议解决地点和方式等。
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    到第二天，大量的电话打了进来，两天之内他们就接到了近400个咨询电话。“一个电话就可能稳定和疏导他们（受害者家属）的情绪，同时给他们一些指导。”李方平提醒每个来电者一定尽量保留相关证据和票据。与此同时，更多的律师加入，到9月24日时，全国各地已有124名律师参与进来。

    事后卫生部公布的数字印证了他们的判断，因此接受诊治的婴儿超过了5万名。李方平注意到了这次事件的一些特征：数量特别庞大；地域分布广泛；多为独生子女；肾结石对婴幼儿及家属身心的影响将持续很长的周期。
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    “每个患者病情程度不同，地域差别导致的地方赔偿标准也不同，如此庞大的数字又将占用大量的司法或行政资源，无论以何种方式解决，这都将是一个很难应对的难题。”

% Y9 ~: M+ i! O    受害者众考验司法应对

! Y" ^  W+ Y- F- X; }) D, K5 t    9月13日，国务院宣布对因食用三鹿牌奶粉而患结石病的患儿实行免费治疗。来自患儿家属的反馈表明，到9月17日时，大部分医院都接到了通知，开始免费诊疗，这大大缓解了部分患儿家长的经济压力。
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    目前，大量患儿还在观察治疗中，但9月11日三鹿奶粉事发前已经治疗完毕的一些家长，已经开始考虑索赔事宜。李方平接触的一个湖南宁乡病例，受害患儿四度入院，多次抢救，花费3万余元，这对农村家庭而言不啻于巨灾。
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    在另外一个甘肃庆阳地区的死亡病例中，同样食用三鹿奶粉的婴儿患有双肾结石、双输尿管结石以及双肾积水，全家举债多次治疗无果后，于8月12日夭折，婴儿年龄仅8个月差5天。而其年轻的父母随后前往江苏昆山打工还钱。直至其读大学的姑姑获知媒体报道后，全家才明白幼儿的死亡真相。目前，家属急切希望能通过法律手段解决赔偿问题。
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, y$ h0 b4 F0 ?- K! G& j3 ]. a4 P    中国政法大学副教授、消费者权益保护专家吴景明接受南方周末记者采访时说，依消费者权益保护法，消费者可以采取的途径包括与经营者协商、请求消协调解、向有关行政部门申诉、与经营者达成仲裁协议后提请仲裁以及向法院提起诉讼等多种方式。

  v8 ]& a. p/ Y- B% D: D    北京德衡律师事务所律师季成介绍，他在接触小涛的案例后，曾与三鹿公司进行接触，而对方因为企业停产，目前暂时还没有针对个案的赔偿措施，最后他们决定诉诸司法。

    “小涛这个案例证据较为充足，此外因为治疗给家庭带来债务，他的家属希望能够提前解决经济上的困难，9月18日，我们向镇平县法院快递了起诉书。”季成说。
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    这份民事诉状上，诉讼请求包括要求三鹿公司向原告赔偿医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、营养费、交通费、后期护理费、精神赔偿金、律师费等共计150000元。这也是“三鹿奶粉”事件中针对三鹿公司的第一起诉讼。9月22日，法院确认收到起诉书。按规定，正常情况下，7个工作日之内，法院应决定是否立案。
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    广东博浩律师事务所律师陈北元，曾代理“齐二药”、“甲氨蝶呤”等多起案件，目前正密切关注“三鹿奶粉”事件。据其介绍，此前相关案例的解决方式，包括调解和诉讼两种途径。
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" ~/ `" \8 @! s- r1 Q& e2 ~# V2 T    2006年“齐二药”亮菌甲素事件中，部分未接受调解的受害人及家属去年3月向广州市天河区法院提起民事诉讼，并在国内民事诉讼中第一次提出惩罚性赔偿，此后该案经2次延期，今年6月26日作出一审判决，死亡者家属被判获得45万-70万元赔偿。判决书中，一审法院作了自*由裁量范围的最大努力，判决受害人精神损害赔偿5万元，被告则已提请上诉。

! @3 o% u0 o" q1 h# {    而致两百余名白血病患者瘫痪的上海市医药集团联制药厂“甲氨蝶呤事件”，部分受害者以30万-60万元不等的数额与生产商私了，另有受害人在今年7月22日向上海市卢湾区人民法院递交了起诉状和证据材料，至今两月过去，法院尚未立案，亦未给受害人提供诉前调解方案。

- W% u1 ?9 h6 z( d0 Y$ u    9月19日，国务院办公厅再度发出通知，这份通知确定免费治疗所需要的费用，由同级财政预拨垫支，等事件责任查明后，再按有关法律法规由责任企业赔付。相关律师认为，这个通知释放了一个明确的信息：无论医疗费用还是一系列的赔偿项目，最终将由责任企业承担。

    一揽子赔偿方案或将出现

# [! s# K- P% ^  X) K; s; f    单个人的诉讼方式，部分正义会得到伸张，却也会有很多人可能因为诉讼成本太高或者其他原因放弃诉讼。

, ~4 g0 T6 ?  @5 h0 j' G# V    “比起以往，这次事件人数更多，人们的维权意识更强，而政策氛围也更强调受害者权益。”9月26日，接受南方周末记者采访时，中国人民大学法学院教授、中国消费者协会副会长刘俊海认为，在公共利益被高度强调的今天，“三鹿奶粉”事件须在法治、理性轨道上妥善处理。
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    李方平律师亦认为，在这样一个庞大受害者群体面前，政府和责任企业将积极应对。但他同时认为，个体诉讼的维权方式并非最优选择。

2 C$ A1 I# x# W( u+ h  d8 H    “单个人的诉讼方式，部分正义会得到伸张，却也会有很多人可能因为诉讼成本太高或者其他原因放弃诉讼，但他们的怨恨情绪却会积累起来无法释放。”李方平说。刘俊海则认为，这么多受害消费者各自提起诉讼，也会耗去大量原本紧张的司法资源，较长的审理周期也不利于问题的迅速解决。

" S3 a2 ]7 D/ M9 s    众多律师和法律学者认为，集体协商研究一个一揽子的赔偿方案是更为合适的方式。
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/ ]4 c, S/ y5 G4 r9 T- H/ c7 `5 f2 p    代理小涛一案的季成律师提到，取证期间他们在石家庄，与三鹿公司沟通时，国家相关部门的答复是，可能会有统一的赔偿方案出台，但具体出台时间不明。
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% x& k3 L' N+ i& v* c    李方平认为，相关的赔偿方案中，除了正当的医疗费、误工费、交通费等还应考虑受害消费者的精神损害赔偿，甚至包括惩罚性赔偿等。

- R! p% }: e; w& P    “这方案应该包括受害者的身份认定、证据的举证和认定、索赔的项目与范围和精神抚慰等各方面。这里面有各种各样复杂的情形，若制定者仅仅为官方，方案不一定能被广泛接受，可能引发不理解、抵触情绪乃至新的诉讼。”李方平认为，制定者不能为纯官方，还应参考政府、消费者协会、责任企业、受害消费者代表等四方的意见，尤其是要多听受害消费者的声音。
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    此外，由于责任企业将是赔付主体，三鹿公司的赔付能力也受到广泛关注。资料显示，三鹿集团2007年底总资产为16.19亿元，总负债为3.95亿元，净资产为12.24亿元。此前曾有媒体报道称，经三鹿集团内部初步估计，此次召回奶粉的总量可能超过一万吨，涉及退赔金额达7亿元以上。加上相关赔偿，如此负担或将直接导致三鹿集团破产。另有消息表明，三元奶业目前正与三鹿开展并购谈判。

    刘俊海认为，无论责任企业命运如何，受害消费者的权益应首先得到保护。如果集体协商未达成一致或赔偿方案不获接受，在诉讼过程中，应注意简化诉讼成本，并保证案件及时审理、判决与执行。
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    目前，志愿律师团也正在研讨一份民间版的赔偿建议方案，希望可以提供给政府相关部门参考。李方平说，这份方案争取在十月中旬初步完成。

9 e3 Z6 H1 b, `* a3 W. W5 ~( S    立法部门考虑立法应对

$ S* u7 f  ^5 ]    这起前所未有的公共卫生事件，也引起了国家立法部门的深入思考。

    三鹿问题奶粉事件发生之时，食品安全法的起草工作正在进行。目前已通过全国人大常委会两次审议，拟于年底出台，该法也在这一事件中得到启发。

    刘俊海教授套用温家 宝总理在汶川地震中“一个民族的灾难总会由民族的进步来补偿”的话说，食品的灾难应由食品的监管制度来补偿。他认为，一个好的长效监管制度迫在眉睫。

    全国人大常委会法制工作委员会副巡视员何山近日接受《重庆日报》采访时透露，新的食品安全法中有“假一罚十”等条款规定，将对制假售假者处以十倍的罚款，这在此前消费者权益保护法“双倍赔偿”的基础上大幅度提高惩罚力度。

    何山同时说，问题奶粉事件发生后，全国人大常委会法工委在几天前再次召开了侵权责任法的研讨会，一致倾向于把惩罚性赔偿写进该法，以高额的罚款把制假者罚得倾家荡产。此前因在惩罚性条款上分歧较大而久议未决的侵权责任法，有尽早出台的可能。
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    参与这一立法讨论会的一位核心学者向南方周末证实，在那次会议中，惩罚性赔偿能写入该法和三鹿奶粉事件确实有关。他介绍，惩罚的前提是企业要有恶意，就是明知有缺陷的产品投放市场会造成使用人的损害，却放任这种损害的发生。长久的立法分歧，在那天会上达成了基本一致。

    该学者介绍，我国的罚款性赔偿借鉴了美国的立法经验。即企业明知产品有缺陷投放市场的，这种恶意的损害无异于谋杀，故实行有限额的惩罚性赔偿。
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    现在进入人大立法讨论的惩罚性赔偿制度，是以损害为基数计算赔偿额，损害包括医疗费用、死亡赔偿金、残疾赔偿金等，原则上不包括精神抚慰金。现在各方还有分歧的是，惩罚性赔偿以损害的两倍还是三倍计算。有人觉得三倍太重了。
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3 F' w6 R$ r9 _1 v* N$ x5 z; `    此外，部分维权律师一直在呼吁修改消费者权益保护法，赋予消费者集团诉讼的权利。
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    “松散的消费者个人难以直面组织程度非常高的商品生产者，只有当消费者有充分组织起来的能力，并且能够组织起来参与维权，相应的消费者及其保护组织可以进行集团诉讼，则作为市场主体两大主角的生产者和消费者才有对等博弈的可能。”陈北元说。
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来源：食品商务网