多项壁垒密集推出 儿童产品出口面临难题

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来源：WTO检验检疫信息网  发布时间：2009-05-12  
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《欧盟新玩具安全指令》5月生效；输欧婴儿学步车需进行稳定性检测；英国生效儿童睡衣燃烧安全新标准；婴儿床出口加拿大将遭安全标准新规；澳新修改有害磁体玩具安全标准；韩国抬高儿童首饰的进口门槛……近来，欧美一项项有关玩具等儿童产品的技术性法规层出不穷，伴着国际金融风暴席卷而来，给我国出口企业带来了前所未有的考验。

5 c: E5 N2 b2 u2 D& P: o技术壁垒频出加剧贸易磨擦
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去年以来，玩具等儿童用品共遭遇来自十多个国家和地区的壁垒阻碍，使其成为受壁垒影响最大的一项产品之一。其中对儿童产品发动技术壁垒最频繁的分别为美国、欧盟、加拿大和日本。

( c- s: C# ?0 a( p$ o) i0 t儿童产品出口面临五大难。各项最新标准的修订幅度和范围宽泛，其中根据修订法规特征大体可将分为几类：一是认证程序门槛加高。如美国消费品安全法要求儿童产品须进行强制性第三方测试，该认证方案要求出口到美国的产品出货前抽样送第三方实验室测试，一旦发现产品不合格，即取消与其合作并退货，而且强制性质量安全测试和认证手续和资料繁琐，大大影响工厂的交货期和运营效率。二是有毒有害物质限制严格。欧盟新玩具安全指令制定19种特定重金属更严格的限制，并禁用55种香料。此外，各国出台多条铅和邻苯二甲酸酯等关键限量指标的强制性标准，检测难度增大。三是安全结构设计和危险零部件方面的要求提升。美国要求玩具磁体部件体积需增大到一定尺寸，并设定避免脱落的特殊测试；欧盟要求婴儿车在不平地面、拐弯处、楼梯等完成稳定性试验后方可投产；加拿大要求婴儿床不得有踩踏攀爬的突出部位；澳新将磁通量指数大于50kg2mm2，并且形状和大小符合一定情况的磁铁设定为有害磁铁。上述标准出台使得安全设计问题被提高到前所未有的高度。四是实施过渡期短。各国有关儿童产品的具体要求和实施时间表已逐步明朗，对相关产品的影响逐渐显现。有些从计划公布到实施只有几个月的时间，致使许多企业未能及时消化。五是出口成本骤增，据保守估计，包括美国消费品安全法在内的几项重大法案将使儿童产品出口成本至少增加二成左右，极有可能导致部分小型出口企业淘汰出局。

儿童产品成召回通报的重灾区。今年以来，美欧等国发生的召回案中近一半针对儿童产品，高居召回产品榜首，涉及玩具、婴儿服装等多个领域。
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儿童产品成热门话题的原因。全球儿童产品的壁垒通报量和召回情况大幅度增长，究其原因主要有两个方面。外因是全球贸易保护主义抬头以及儿童产品特殊的消费群体使得发达国家对此类产品质量高精准度的偏好普遍递增。内因则是我国儿童产品出口依赖度大，自主品牌较弱，企业注重数量扩张而忽视质量提高的传统模式难以应付不断严苛的产品技术密集度的要求，导致召回攀升。
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; M% t; ~- w4 }$ Q0 _宁波儿童产品出口受到影响

! G$ N& l8 h3 `# j& d目前，多数儿童产品技术法规所针对的对象还是一些低端产品，受影响最大的也是发展中国家。但另一方面，跨越壁垒则意味着赢得商机，部分企业正是充分认识和利用这一点从而成为绿色壁垒政策的受益者。

儿童产品是宁波出口产业结构的重点，除玩具外，奶嘴奶瓶、婴儿护肤品、婴儿娱乐设备、儿童桌椅、童装等多类产品已成功进军至上百个国家，年出口创汇过亿美元。但受风险因素影响，增速大幅放缓。统计数据显示，08年经检验检疫部门出口的玩具和各类儿童产品货值约1.7亿美元，出口额增速较上年回落近20个百分点，大大超出预期。检验检疫工作中发现，铅等有害物质超标、废料填充、设计缺陷、漏电易燃等问题仍位列安全隐患之首。
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2 s. x9 s% l5 ]! Z" g( x! c企业针对具体问题灵活应对
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, a& Y* ^; Y6 o' A3 [; A  ~! |检验检疫专家提出，应对之策归纳起来可从以下几方面着手。一是企业应牢牢抓住推广和应用国际标准这一突破技术性贸易壁垒，扩大产品出口的根本途径，促进儿童产品质量管理水平向国际水平靠拢。二是积极争取通过国际上的相关认证，以便于企业站稳脚跟，不断开拓，从而跳出壁垒限制。三是不放松儿童产品生产环节到外发加工的每一环节，对薄弱环节的安全监管尤其要重点关注，致力于掌握核心技术，走品牌创新之路。四是利用政府联合相关部门搭建的产业政策互动平台，获得积极主动参与技术标准的制定和评议工作，共同研究制定配套政策措施。五是深入了解国际组织及世贸组织成员国贸易政策和儿童产品技术法规的状况，密切注视其发展方向，以便有针对性地采取措施应对这些变化，构建有效的应对和防御体系。
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/ ^8 m$ w; @4 v政府建立技术壁垒导向机制
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& B# k0 ~& g" ~7 c% h9 ]政府相关部门尽快建立早期预警机制，加强对技术性贸易壁垒的收集、整理、跟踪和研究，尽快健立健全有关技术法规，对现有儿童产品检验方法进行补充完善，提高检测技术方法的正确性和可靠性。在官方层面和检测机构方面，政府应与国外相关部门加强有效协调，使其对相关机构出具的检测报告予以认可。
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此外，还应制定财政、信贷、税收等方面的优惠政策，支持和鼓励儿童产品产业发展，将儿童产品发展为新的经济增长点，促使其走技术进步的可持续发展道路。

(法综处  陈健萍)