面对欧洲玩具安全新指令应关注“四个重点”

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近日，欧洲议会通过玩具安全新指令草案。消息传来，本来受到金融危机影响的玩具企业感到雪上加霜。欧洲议会这次修改玩具安全指令的理由有二条：一是原来的指令已经难以确保儿童玩具的安全性；二是在玩具市场监管方面存在漏洞，需要新的管理规则。玩具安全的要求虽然提高了，但只要企业根据自己产品的特点认真地从设计、工艺和质量管理方面进行控制，抓住四个重点，问题并不难解决。
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" N  R3 Y) T! h* O    一是重点关注化学品安全。玩具安全通常细分为功能、结构、材料和标识等方面的要求，为了确保儿童玩具的安全性，新指令在化学品安全方面将明确限制和禁止的有毒有害化学物质从8种增加到85种，首次禁止使用致癌、致基因突变、影响生育的物质，并明确玩具产品应满足包括REACH指令在内的欧盟通用化学品法规要求。REACH指令要求非欧盟成员的企业出口到欧盟的产品属于规定范围的（如生产彩画笔、橡皮泥、儿童化妆品、带香味的玩具等产品的企业）要进行注册。很明显，化学品安全是今后欧美玩具安全关注的重点，但企业完全可以从容应对，因为不仅REACH指令规定了比较长的过渡期，新指令在化学品安全方面也将有4年的过渡期。化学品安全属于材料安全，不同的玩具产品使用的材料不同，控制的方法也不相同，企业只要了解自己产品使用材料的性质，哪些材料要进行哪方面的检测控制，哪些材料要进行注册，并与供应商明确协议要求，保存可追溯的资料。有计划地去做这件事，问题可以圆满解决。

2 G' u( p& I5 D& ]    二是重点关注玩具结构安全。新规则加强了防止儿童吞食玩具小部件引起窒息和放入口中的玩具引起噎塞的要求。根据欧美儿童玩具事故的统计资料，窒息和噎塞事故始终位居首位，在中国玩具被召回的案例中，这也是首要原因。玩具小部件的问题，并不像通常人们想象的那么简单。玩具小部件分为二种：一种是原始态的，一种是经过滥用分离产生的，它们对三岁以下的儿童都会造成伤害，所以必须要有警示说明。要实际处理好玩具小部件问题并不容易，它涉及到对产品适用年龄的判断，涉及到产品的结构设计和材料选择，目前出口的玩具中有相当部分使用的材料强度不够，在滥用试验中碎裂，这是造成玩具小部件问题的原因之一；按照欧洲标准，塑料泡沫产生的玩具小部件也列入考核要求，但目前不少产品中儿童可触及的塑料泡沫都用很小的力就可以撕开。关于玩具引起噎塞问题，也与产品的结构设计有关，对此欧洲玩具安全标准有专门的限制要求（如学前玩偶、半球形玩具等）。确保儿童玩具的结构安全，需要企业认真对待。

    三是重点关注玩具产品标识。企业应该重视玩具产品标识在维护自身权益，保护玩具安全方面的作用。新规则进一步强调了关于玩具警告标识的要求。只要稍加注意就会发现，一些著名品牌玩具的包装上都有密密麻麻的产品标识，而我国有些企业不重视产品标识，原因是自己只做加工，产品标识由进口商负责，这个问题目前比较难解决。一般来说，为知名品牌加工的企业在产品标识问题上不会有什么问题，但为一些小进口商做加工的企业还是应该了解玩具标签警告方面的知识，维护自身权益。

! x9 i8 K! c% F- b    四是重点关注产品合格评定。企业应该按照欧盟玩具安全指令的要求做好产品合格评定。关于产品合格评定的规则没有变化，绝大部分玩具可由制造商自行验证并加贴CE标志，但必须提交测试报告等验证文件；只有少数不能由相关协调标准（如EN71）涵盖的玩具，即非常特殊的玩具要由欧盟指定的机构进行型式试验，并出具型式试验证书。但是欧盟将加强成员国市场的监管，成员国必须确保市场监督当局在欧盟境内和境外进行充分检查，确保危险的玩具被立即禁止。

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2009年6月30日，欧盟官方公报（OJ）刊登了玩具安全新指令2009/48/EC，并于20天后实施。相对于旧指令88/378/EEC的16个条款，新指令的条款增加到了57个，具体变化内容包括：范围和一些概念的澄清、更加严格的安全要求、警告标识和生产者责任、产品认证程序和成员国市场监督等。
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5 ?5 ?/ u! p# h) `( ]/ S: F! f: y4 Z% ?8 D  v玩具新指令发布之后，各成员国将于18个月之内，即2011年1月20日之前将其转换为本国法律。此外，指令还设定了2年的过渡期，即符合旧指令要求的产品于2011年7月20日之前可以继续投放市场；而其中化学要求条款的过渡期则是4年，即符合旧指令附录II第3部分、而不符合新指令附录II第3部分的产品，可以于2013年7月20日之前继续投放市场。

玩具新指令发布之后，欧盟玩具协调标准EN71系列和EN62115也将于2－4年内进行修订。