CCC入境验证工作难点与对策分析

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    CCC入境验证是CCC行政执法工作的一项重要内容，它包括CCC目录内外的确定、CCC证明文件和CCC标志真伪查验、货证一致性查验等步骤，是国家强制性认证制度顺利实施的可靠保证。作为一项开展时间不长、正在逐步完善中的工作，在具体实施过程中，目前仍存在一些难点有待认真解决。
　　难点一：快速准确地判别入境商品是否属CCC目录内
　　目前，国家质检总局和国家认监委已联合发布了七批CCC目录，涉及23大类166种产品。由于产品更新换代快，如何又好又快地判定产品是否属于CCC目录范围，是许多一线CCC行政执法人员经常会遇到的难题。
  Y6 h* m* R: T# P" A" \" e　　对策1 及时在CIQ2000系统中增加、调整CCC入境验证目录。国家每年都在增加CCC目录内产品，但CIQ2000系统数据更新和调整则相对滞后。据深圳检验检疫局统计，截至2007年10月1日，CCC目录产品对应H.S.编码应为403个，而2007年版的检验检疫商品目录中检验检疫条件为 “L”的H.S.编码仅为310个。为便于一线检验检疫人员CCC入境验证，对检验检疫类别没有带 “L”的93个CCC目录内产品所对应“H.S.编码”，应及时在CIQ2000系统中增加“需CCC入境验证”等提示。
　　对策2 编印CCC入境验证口袋书。CCC入境验证相关知识涉及到法律法规、部门规章、CCC目录、CCC证书和CCC标识等，仅凭记忆，一般人很难快速准确地完成CCC入境验证。为帮助一线检验检疫人员快速、准确判定进口商品是否属于CCC目录内产品，深圳局编印了 《中国强制认证适用手册》，以口袋书的形式发放至一线检验检疫人员人手一本，大家边干边学，效果非常明显。
　　难点二：快速准确查询CCC证书、CCC免办证明真伪
" ^: s, Q& D3 I/ M( S& p0 R　　对CCC目录内产品，进口商一般凭CCC证书的复印件或CCC免办证明办理进口报检手续。要判别这些证书的真伪，必须上网核实。由于种种原因，目前上网查询费时费力，极大地制约了CCC入境验证的速度和效率。
1 v& C3 d" h1 g3 v4 }5 I( u" l　　对策1 建立专用CCC证书数据库，指定专人更新维护。据悉，我国目前颁发的CCC证书数量已经超过27万张。但是，对某个口岸来讲，其进口产品的种类和品种一般相对固定，进口商也相对稳定。为提高口岸通关速度，各口岸局可以指定专人，将进口商经常使用的CCC证书相关信息从国家认监委CCC证书数据库中提取出来，建立自己专用CCC证书数据库并定期维护更新，将会大大缩短CCC证书复印件真伪查询的时间。
6 l& q* {: G# [7 ?　　对策2 CCC免办数据全部网上公开，便于企业和一线检验检疫人员实时查询。CCC免办证明由各直属检验检疫局签发，在全国各口岸通关时都有效。为了防止假冒证书出现，各直属检验检疫局应及时将其审批的每一份CCC免办证明的所有相关信息上网公布。
1 M( I3 S% y) N% N* \$ M" z: K& y) V　　难点三：快速准确判别CCC标志真伪
2 J8 x+ u' d1 E! w9 KCCC标志有标准CCC标志和非标准CCC标志，其中非标准CCC标志由企业自行制作，其设计方案必须经CCC标志发放管理中心核准。目前，未经CCC标志发放管理中心核准，企业擅自印刷、模压CCC标志的现象比较普遍。CCC标志真伪查询必须与CCC标志发放管理中心联系，但在实际工作中，联系和沟通的速度和效率与口岸快速通关的要求不太适应。
　　对策1 对进口量大、进口批次多、进口商比较固定的CCC目录内产品的非标准CCC标志实施年审跟踪管理。各口岸局可以对这些非标准CCC标志备案资料进行登记管理。对已纳入登记管理的CCC目录内产品，入境时可不查验其非标准CCC标志的真伪，而通过及时跟踪并提醒企业按期年审的方式来解决。
% h  Q6 ~. [; \0 |( C) L　　对策2 对加贴标准CCC标志的CCC目录内产品，可仅重点查验其CCC证书的真伪。一方面，只要提供有效CCC证书，企业就可很方便地购买到标准CCC标志，且价格比较合理；另一方面，标准CCC标志采用了全息漏斗技术、全息动态隐形技术等多种高科技的防伪技术，造假成本比较高。由于目前发现假冒标准CCC标志的案例比较少，从风险分析的角度出发，对加贴标准CCC标志的CCC目录内产品，可重点查验其CCC证书的真伪，而减少对其CCC标志真伪的抽查，从而提高工作效率。
; L& W7 i4 @; v+ R$ s　　难点四：快速准确判别货证是否一致
　　一线检验检疫人员在CCC入境验证过程中，需核查产品与CCC证书或CCC免办证明是否一致。由于进口商品名称多种多样，产品型号的千差万别，检验检疫人员在货证一致性核查过程中，仍会遇到种种困难。
& u0 }4 p7 [. V3 q9 {8 D& e9 _9 z7 o　　对策1 把握产品大类与具体型号之间的关系。某些产品的CCC证书或CCC免办证明上仅列明产品大类，而实际产品上标注的是具体型号。只要掌握了产品大类与具体型号之间关系的基本知识，就能快速准确判别CCC证书或CCC免办证明上标注的产品大类能否覆盖实际进口产品。
　　对策2 注意收集常见CCC证书的附页。由于种种原因，目前还无法在网上查询到CCC证书附页内容。核实CCC证书附页内容要与发证机构联系，费时费力，通关效率大受影响。为解决这一难题，各口岸局可以注意收集常见CCC证书的附页，建立自己专用数据库并定期维护更新，将会大大缩短货证一致性核查时间。
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来源：中国国门时报