美国加州颁布第一部绿色化学品法化：化学品监督和管理的增强

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         2008 年 9月29日，加利福尼亚州州长施瓦辛格签署两项法案，以减少或消除有害化学品在消费产品中的使用，使加州走向全面绿色化学之路。AB 1879 和 SB 509 两部法案的出台，是为了保证加州政府在识别、分析和管理消费产品中化学品方面承担更多的责任。这项计划的原型来源于欧盟的 REACH 法规，它对受管控的化学品和消费品生产商将产生巨大的影响。此外，其他州和联邦监管机构也一直在关注加州的绿色化学倡议的动向。预计 AB 1879 和 SB 509 的签署将引发各州在 2009 年出台类似的法案。
    1.AB 1879：有害材质和有毒物质的评价与管控价
AB 1879 法案采取多方共同参与的形式，管控产品整个生命周期所使用的化学品。到 2011 年 1 月 1 日，加州有毒物质控制局（DTSC）必须根据法规来制定鉴别产品中化学成分的程序，并优先考虑"受关注化学品"。国家监管部门首先全力编制最危险、使用最普遍的化学品清单，并要求在其生产阶段，再到工厂处理、引入产品和释放到空气和水源都对其进行管控。根据 AB1879，DTSC 必须考虑：
6 z4 r7 c7 V7 A9 x' V8 M% t    1. 加州用于商业用途的该化学品的数量
    2. 消费产品中存在该化学品的可能性
    3. 对敏感人群的潜在影响，包括婴儿和儿童
    一旦"受关注化学品"确定下来，该法案将授权 DTSC 通过对化学品及其替代物进行评估的方式来开发新的管控标准，并以此管控那些对消费者有害的物质。该标准覆盖范围将包括但不仅限于根据 SB  509 所开发的信息交流平台中指出的性状，特性和管控要求终点。AB 1879 建立一个审查产品的危害，评估潜在的替代品，并采取必要步骤保护公众和环境的程序。由法律授权的行动包括：进一步的研究，标识或其他产品信息的评估，召回的要求，限制使用和产品禁令。AB 1879 要求 DTSC 建立一个"绿色丝带科学小组"来向政府部门和美国加州环境政策理事会提出建议。
    值得注意的是，AB 1879 建立关注产品整个生命周期的多方评估方式，但其受到加利福尼亚州机构（包括但不限于环境健康危害评估办公室（OEHHA）和劳资关系部）的影响，并应与 DTSC 相协调。这种评估将根据所能提供的最有效的数据来制定，并考虑以下各方面的影响：
    1.空气污染物的排放，包括臭氧形成化合物，颗粒物，有毒空气污染物和温室气体
) P, s, ~- x4 k; H: d3 `    2.地表水，地下水和土壤的污染
& _" x9 y6 G' O/ |    3.副产品和废弃物的处置或利用
3 a6 f& f: Z1 K9 s% z6 e) l    4.工人安全和公众健康影响
' y8 c) |% ?: F9 W* `0 q    5.其他可预期的环境影响
( Y! t1 o+ j# C! W6 Y    一旦 DTSC 发布通告表明将通过该法案，议会将在 90 天内完成评估。议会必须确定提案是否会对公众健康和/或环境造成重大的不利影响，或者替代品是否能减少这种不利。如果收到议会发出的重大不利影响通知，DTSC 将有 60 天的时间来修订条例草案。
    2.SB 509：有毒信息交流平台
1 q6 N6 A; m; W" M    SB 509 为配套法案，该法案指出 DTSC 需建立一个科学的、针对于对健康和环境产生影响的化学品信息交流平台。该有毒物质信息交流平台所储备的信息为 DTSC 从加州及其他各州或其他各国征集所得的化学品数据。
  O" D8 s+ a, A5 P' k# T/ q4 M: C) f    SB 509特别呼吁，DTSC 应使消费者易于通过网站来进入该数据库，而相关信息由 OEHHA 提供。OEHHA需评估并确认信息交流平台中所列出化学物质的危险特性和环境、毒理学终点。OEHHA 必须在 2011 年 1月 1 日前完成这些评价和建议。
    结论:AB 1879 对产品在整个生命周期中所使用化学品的多方评估措施将在加利福尼亚州创建一个新的管控制度。这部法案将使 DTSC 承担管制产品中所使用化学品的责任，与其之前仅侧重于废弃物管理的工作有所不同。新法案中强制加入对标识，召回体系，和/或限制使用在消费产品中使用某些特定化学品的要求。许多企业非常有兴趣参与针对毒物信息交流平台（根据 SB  509 法案所设立）所列出化学品的危险特性和环境、毒理学终点的讨论，并应参加 OEHHA 的公开研讨会，提交对化学品评估的意见。
, q- u( t' [# n/ O* \    值得注意的是，公众的参与大大鼓舞了 AB 1879和 SB 509的施行。预计化学品和消费产品的生产企业将受这些措施的管控。此外，建议可能会受到相应限制要求的公司也应提供化学品特性及环境、毒理学终点方面的数据及备选方案，并在议会提出进一步要求前积极展开工作。
- }& P9 s* B5 W: S/ Z' k    最后，还应注意到美国环保局和其他各州也非常有可能效仿加州，对消费产品中的化学品增加监督和管理。
AB 1979和SB 509的制定，表明加州绿色化学倡议成为美国对化学品增加监督和管理的开端。
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( B+ R) ^% q1 f8 r! E来源：WTO检验检疫信息网