美国政府实施首份经修订的出口管制清单

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美国政府确定，两项关于出口管制的最终规则将如期于10月15日实施，而一系列产品的出口管制将会放寛。这两项规则把多项产品从军需品清单转移至商业管制清单，并纳入10个新增的600系列出口管制分类编号内，其中包括飞机、燃气涡轮发动机、相关零件、部件、配件、附件、软件与技术。此外，规则亦为《国际武器贸易条例》及《出口管理条例》中的“specially designed”(专为……而设) 一词作出释义，并订立新程序，让出口商及转口商可以向美国工业及保安局提出要求，正式确认某种零件、部件、配件、附件或软件并非专为军事用途而设的产品。

白宫一份资料指出，在美国发出的出口许可证中，飞机及燃气涡轮发动机所占数量最多，而在43个州的获发许可证出口产品中，这两类产品所占比例也最大，每年的付运总额约210亿美元。在美国军需品清单下获发的零部件出口许可证中，这两类产品亦占75%。此外，白宫资料也指出，新规则旨在修正旧有出口管制系统的不足。旧有出口管制系统于冷战时期订立，过份专注管制一些最不敏感的项目，如螺丝母、螺丝栓及螺丝钉。白宫又指，旧有管制措施试图保护管制清单内的所有项目，一视同仁，令美国政府资源紧绌，也会损害美国国防工业的基础，因为外国生产商会向美国以外国家采购越来越多非敏感零部件，以避过美国军需品出口管制的许可规定。

美国政府于是采用详细列举的清单，按产品的敏感性及出口目的地实施管制，取代原本广泛通用的管制措施。举例来说，轰炸机、战斗机和无人机等特别敏感的产品，以及其子系统和零部件等，都继续列入军需品清单内；至于敏感程度较低的产品，如座舱、仪表、钢铁制动器摩擦片及燃油过滤器等，则受弹性较高的商业管制清单条款规管。

白宫也表示，美国国土安全部及联邦调查局将会继续对两项清单内的产品严格执行出口管制措施。虽然转移至商业管制清单的多种产品获放宽出口许可规定，但美国商务部会委派专责人员加强监管商业管制清单内的产品。此外，美国国务院于今年7月成功把出口许可资料库及软件平台，转移至美国国防部的USXports平台。美国商务部预计于2014年初开始使用USXports平台。

详情参见：http://economists-pick-research.hktdc.com/business-news/article/Business-Alert-US/Administration-Implements-First-Set-of-Revised-Export-Control-Lists/baus/en/1/1X300W0C/1X09V4BD.htm

厦门WTO工作站编

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2013.11.6